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宿松：“和事佬”巧解民間“疙瘩事”
“法律判決冷冰冰、人民調(diào)節(jié)暖人心”。鄉(xiāng)間“和事佬”專調(diào)民間“疙瘩事”，這些“和事佬”，走村串戶，成為一道展示“法治宿松”在基層的亮麗風(fēng)景。
“十三五”以來(lái)，宿松縣始終把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的總抓手，創(chuàng)造了既具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特質(zhì)，又深度契合“時(shí)代因子”和“宿松文化”的“平安公式”，構(gòu)筑起基層社會(huì)治理的“四梁八柱”。
在網(wǎng)格中做精做優(yōu)服務(wù)
宿松縣建立健全黨建網(wǎng)格治理體系，加強(qiáng)以“黨建工作指導(dǎo)員、村黨支部書記、黨員志愿者”為骨干的黨建網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，將黨支部或黨小組全部建在網(wǎng)格上，把黨組織活動(dòng)納入網(wǎng)格中，形成“群眾吹哨、網(wǎng)格響應(yīng)”的工作機(jī)制。
在宿松縣“一張網(wǎng)”的社會(huì)治理網(wǎng)格體系中，把全縣居民劃分了2000多個(gè)小網(wǎng)格，把每一樓棟、每戶居民都納入網(wǎng)格中，將“千萬(wàn)格”匯聚成“一張網(wǎng)”。
讓信訪積案“清倉(cāng)見底”
綜合施策，讓“黑天鵝”飛不起來(lái)，讓“灰犀�！币矝_不出來(lái)了。2019年，宿松縣共排查矛盾糾紛2807件，化解2763件，化解率98.4%，未發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪事件和群體性聚集事件。上級(jí)交辦宿松縣“四重”信訪積案共15件，目前已化解14件，化解率93.3%。
讓群眾參與治理分享發(fā)展成果
宿松縣在209個(gè)社區(qū)全覆蓋式成立協(xié)商組織，對(duì)社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行廣泛協(xié)商，各村（社區(qū)）協(xié)商工作委員會(huì)每年協(xié)商在6次以上。截止2019年12月，全縣209個(gè)村（社區(qū)）完成村（社區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)工作，社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
建立橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
依托273個(gè)人民調(diào)解組織、1755名調(diào)解員隊(duì)伍，聚焦醫(yī)療糾紛、重點(diǎn)工程征遷、交通事故賠償、農(nóng)民工討薪等重點(diǎn)領(lǐng)域，宿松縣不斷創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，規(guī)范工作流程，將化解矛盾與執(zhí)法辦案相結(jié)合，既促進(jìn)了糾紛當(dāng)事人和解、息訴、罷訪，又節(jié)省了公共行政資源。
宿松縣積極探索鄉(xiāng)賢文化與人民調(diào)解工作深度融合治理機(jī)制，推出了“一室、一庫(kù)、一優(yōu)、一品、一補(bǔ)”“五個(gè)一”鄉(xiāng)賢調(diào)解品牌。截至目前，全縣共設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室241個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)賢調(diào)解員512名，打造了二郎鎮(zhèn)金波、復(fù)興鎮(zhèn)新民、高嶺鄉(xiāng)汪沖村互和叔3個(gè)“個(gè)性化”調(diào)解室，使一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
【講好新時(shí)代宿松故事 譜寫高質(zhì)量發(fā)展篇章】
創(chuàng)新社會(huì)治理的“平安公式” ——宿松縣依法治縣促發(fā)展紀(jì)實(shí)（下）
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2020-12-28 09:20 上傳
法律援助大講堂 石海/圖
“上面千條線、下面一根針”，是基層社會(huì)治理難題的寫照。如何巧用這根“針”，串起千條“線”，考量著制度設(shè)計(jì)者的智慧。
“十三五”以來(lái)，宿松縣始終把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的總抓手，創(chuàng)造了既具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特質(zhì)，又深度契合“時(shí)代因子”和“宿松文化”的“平安公式”，構(gòu)筑起基層社會(huì)治理的“四梁八柱”。
發(fā)揮基層黨建“紅色動(dòng)能” 在網(wǎng)格中做精做優(yōu)服務(wù)
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2020-12-28 09:20 上傳
金波個(gè)性化調(diào)解室參與人民調(diào)解 鄧艷紅/圖
“從基層實(shí)踐找到解決問(wèn)題的金鑰匙�！�
“十三五”以來(lái)，宿松縣積極探索黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化管理新模式，將基層黨建融入基層治理各領(lǐng)域和全過(guò)程，讓黨建統(tǒng)領(lǐng)凝聚向心力，構(gòu)筑基層治理同心圓 。
“主官”在基層，把支部建在網(wǎng)格上、把黨小組建在小區(qū)里，做到“支部堡壘強(qiáng)”
自今年疫情防控工作開展以來(lái)，宿松縣東北新城充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，把支部建在網(wǎng)格上、把黨小組建在小區(qū)里，將2個(gè)社區(qū)劃分為10個(gè)網(wǎng)格，配備10名網(wǎng)格員、34個(gè)黨小組長(zhǎng)，建立“社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+小區(qū)黨小組+黨員中心戶”四級(jí)組織體系，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有人員進(jìn)行地毯式排查和網(wǎng)格化管理，確保不留排查盲區(qū)、不漏一戶一人、不忘一日一測(cè)、不落一老一少、不留衛(wèi)生死角，做到每個(gè)網(wǎng)格底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。
在基層治理工作中，宿松縣進(jìn)一步整合黨建資源，不斷激發(fā)基層治理“紅色動(dòng)能”。
按照“一切工作到支部”理念和“網(wǎng)格黨建、精準(zhǔn)治理、下沉服務(wù)”的思路，宿松縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部中選派209名具有較高政策理論水平、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨建工作指導(dǎo)員，“一對(duì)一”包聯(lián)各行政村（居），全面提升基層黨支部的工作水平。
在此基礎(chǔ)上，宿松縣建立健全黨建網(wǎng)格治理體系，加強(qiáng)以“黨建工作指導(dǎo)員、村黨支部書記、黨員志愿者”為骨干的黨建網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，將黨支部或黨小組全部建在網(wǎng)格上，把黨組織活動(dòng)納入網(wǎng)格中，形成“群眾吹哨、網(wǎng)格響應(yīng)”的工作機(jī)制。
黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制發(fā)揮出了“奇效”。近年來(lái)，宿松縣行政復(fù)議糾錯(cuò)率逐年下降，今年以來(lái)為14.3%；信訪人數(shù)逐年減少，行政執(zhí)法滿意度不斷提升，政府公信力越來(lái)越高。
“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)格辦”，依托精準(zhǔn)的網(wǎng)格化服務(wù)管理，基層治理在廣度上“做加法”，在深度上“做乘法”
今年以來(lái)，宿松縣孚玉鎮(zhèn)在開展社會(huì)服務(wù)管理信息化暨智慧社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加大信息技術(shù)運(yùn)用，全面推行信訪工作網(wǎng)格化管理。
該鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格信息員全部實(shí)行定人定崗、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲、定保障，建立健全了一系列信訪網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制，每人配備一臺(tái)社區(qū)管理APP移動(dòng)終端手機(jī)，第一時(shí)間反饋信訪工作動(dòng)態(tài)。
目前，該鎮(zhèn)共聘任網(wǎng)格長(zhǎng)22名，副網(wǎng)格長(zhǎng)16名，村(社區(qū))網(wǎng)格員84名，網(wǎng)格協(xié)管員129名，網(wǎng)格信息員306名，實(shí)現(xiàn)對(duì)11個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。
在宿松縣“一張網(wǎng)”的社會(huì)治理網(wǎng)格體系中，把全縣居民劃分了2000多個(gè)小網(wǎng)格，把每一樓棟、每戶居民都納入網(wǎng)格中，將“千萬(wàn)格”匯聚成“一張網(wǎng)”。
不斷充實(shí)網(wǎng)格服務(wù)力量，依托“政法干警進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，大力推行城區(qū)“一格一警”、農(nóng)村“一村（社區(qū)）一警”制度，全縣303名政法干警進(jìn)駐網(wǎng)格，進(jìn)“圈”入“群”。他們和單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)一起，深入基層，深入群眾，充分發(fā)揮政法干警的職能作用，力爭(zhēng)當(dāng)好問(wèn)題“聯(lián)絡(luò)員”、法律“宣傳員”、生活“服務(wù)員”、矛盾“調(diào)解員”，逐漸匯聚起基層社會(huì)治理的最硬核力量。
“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)格辦”，依托精準(zhǔn)的網(wǎng)格化服務(wù)管理，將“上面的千條線”高度凝練地對(duì)接到了村（居）工作上，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理服務(wù)“無(wú)縫對(duì)接”。
目前，網(wǎng)格化精準(zhǔn)發(fā)力的基層社會(huì)治理模式，正在宿松全縣縱深推進(jìn)。
推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人民群眾提供普惠式、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)，讓百姓不出家門就能解決法律難題
今年5月25日臨近中午時(shí)分，宿松縣司法局長(zhǎng)鋪司法所所長(zhǎng)陳麗在開展“政法干警進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)中，了解到其負(fù)責(zé)網(wǎng)格范圍內(nèi)有兩戶人家正在為前期的矛盾糾紛爭(zhēng)論不休、僵持不下，她顧不上趕回鎮(zhèn)食堂吃飯，立即會(huì)同社區(qū)干部組織雙方當(dāng)事人到社區(qū)委員會(huì)展開調(diào)解工作。
據(jù)了解，2月25日，長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)長(zhǎng)鋪社區(qū)吳屋組的司某在田畈里滅火時(shí)與郭屋組徐某發(fā)生糾紛，后引發(fā)肢體沖突，最后導(dǎo)致徐某受傷住院。前期，鎮(zhèn)、社區(qū)多次組織調(diào)解未果。當(dāng)天，長(zhǎng)鋪司法所所長(zhǎng)陳麗在之前調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析利弊，釋法律、講道理、擺事實(shí)，分別做雙方及其家屬的思想工作，曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法，最終雙方同意就民事賠償部分達(dá)成一致意見，受害方出具了諒解書，另一方也當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)賠償，一起久調(diào)不決的矛盾糾紛得到了妥善調(diào)處。
公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)順民意、惠民生、得民心的事業(yè)�！笆濉币詠�(lái)，宿松縣以健全服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍、升級(jí)服務(wù)場(chǎng)所為著力點(diǎn)，打造“全覆蓋、綜合性、高質(zhì)量”公共法律服務(wù)體系。在縣級(jí)層面加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成鄉(xiāng)公共法律服務(wù)服務(wù)站、村公共法律服務(wù)工作室兩級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三臺(tái)”融合，整體推進(jìn)“12348安徽法網(wǎng)”應(yīng)用，為人民群眾打造及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)新時(shí)代升級(jí)版，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。著力打造“農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)工作圈，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋。持續(xù)開展“法治護(hù)航精準(zhǔn)扶貧”“法律援助民生工程宣傳月”“法援惠民生 助力農(nóng)民工”等活動(dòng)，協(xié)助村“兩委”理清發(fā)展思路，擠籌資金解決公路硬化、法治廣場(chǎng)建設(shè)、村部辦公環(huán)境改善等問(wèn)題，同時(shí)送去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)城務(wù)工、婚姻家庭、法律責(zé)任等與群眾息息相關(guān)的“法律大禮包”。
讓“黑天鵝”飛不起來(lái) 讓“灰犀牛”沖不出來(lái)
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司法所參與人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng) 鄭凡／圖
“備豫不虞，為國(guó)常道�！�
“十三五”以來(lái)，宿松縣委、縣政府堅(jiān)持政治站位，以高度的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感集中精力辦好宿松的事情，建立了黨委政府主導(dǎo)、一盤棋推進(jìn)，縣指揮部主統(tǒng)、一平臺(tái)調(diào)度，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、一張圖作戰(zhàn)，責(zé)任部門主抓、一體化運(yùn)行，公安機(jī)關(guān)主控、一張網(wǎng)托底的“五主五一”工作體系。全面推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施落地落實(shí)，全力維護(hù)政治安定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧。
“我要感謝你們，拖了10多年了還能讓我拿到補(bǔ)償款，我也不再就此事上訪了！”2019年11月，在宿松縣信訪局接訪室，孚玉鎮(zhèn)村民李某仔細(xì)查看調(diào)查材料，聽完工作人員的解釋后，自愿在息訪罷訪承諾書上簽字。
此前，李某多次越級(jí)上訪，反映自己房屋被拆補(bǔ)償款等問(wèn)題。
李某最終“服氣”不再上訪，這是宿松縣開展信訪積案“清倉(cāng)見底”專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)成果。
近年來(lái)，宿松縣時(shí)刻繃緊防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定這根弦，增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹牢底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，讓小概率難預(yù)測(cè)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)“黑天鵝”飛不起，讓大概率范圍大的已知風(fēng)險(xiǎn)“灰犀�！边^(guò)不來(lái)，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗，有效維護(hù)國(guó)家政治安全和全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。
實(shí)行清單銷號(hào)、閉環(huán)管理，定期排查各領(lǐng)域的形式主義官僚主義突出問(wèn)題，問(wèn)責(zé)促效，限期整改
實(shí)行清單管理，宿松縣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“9+3”各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作組各負(fù)其責(zé)，定期將本領(lǐng)域排查出的形式主義官僚主義突出問(wèn)題匯總報(bào)縣防范化解辦公室，由縣防范化解辦公室牽頭，建立《形式主義官僚主義問(wèn)題整改清單》，實(shí)行清單銷號(hào)、閉環(huán)管理。
同時(shí)，落實(shí)交辦督辦，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，宿松縣防范化解辦公室將排查出的形式主義官僚主義問(wèn)題向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位交辦督辦，明確整改時(shí)限，限期整改到位；堅(jiān)持問(wèn)責(zé)促效，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)、虛假整改的嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保全面整改、徹底整改。
建立“村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月”矛盾糾紛排查例會(huì)制度，及時(shí)研判、提前介入
將矛盾糾紛排查工作納入全縣社會(huì)治安綜合治理季度考核，對(duì)未經(jīng)排查未上報(bào)上行的重大矛盾糾紛每例扣5分；建立“村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月”矛盾糾紛排查例會(huì)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患進(jìn)行排查，縣委政法委每月下發(fā)矛盾糾紛排查通報(bào)，對(duì)重大矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，并督促落實(shí)措施；堅(jiān)持矛盾糾紛排查常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行曰常排查與定期排查、全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，注重排查鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、土地資源權(quán)屬等民間糾紛, 及時(shí)研判、提前介入，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決；建立會(huì)商研判調(diào)度制度，對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，實(shí)行清單管理，建立臺(tái)賬，對(duì)賬銷號(hào)。
成立專班，專治“痛點(diǎn)”，開展信訪積案集中攻堅(jiān)活動(dòng)，讓信訪積案“清倉(cāng)見底”
信訪積案是難啃的“硬骨頭”，是困擾信訪工作的“老大難”。近年來(lái)，宿松縣全面梳理信訪積案，對(duì)上級(jí)交辦的信訪積案成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的案件包保化解工作專班，工作專班既包化解又包穩(wěn)控，其中中央和省交辦的信訪積案由縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志包案，自排信訪積案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉事單位主要負(fù)責(zé)同志包案，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)化解；各包案領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)帶案下訪、查看現(xiàn)場(chǎng)、查看信訪檔案、與信訪人見面溝通、召開專題會(huì)議研究等方式，推動(dòng)信訪積案化解；開展信訪積案集中攻堅(jiān)活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位整合資源，綜合施策，按照“三到位一處理”的要求，著力化解一批信訪積案。
綜合施策，讓“黑天鵝”飛不起來(lái)，讓“灰犀�！币矝_不出來(lái)了。2019年，宿松縣共排查矛盾糾紛2807件，化解2763件，化解率98.4%，未發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪事件和群體性聚集事件。上級(jí)交辦宿松縣“四重”信訪積案共15件，目前已化解14件，化解率93.3%。
讓群眾參與其中分享發(fā)展成果 為治理注入新活力
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鄂（黃梅）皖（宿松）聯(lián)合調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 唐黃琴/圖
“群眾的眼界是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子�！�
社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。為了改變廣大群眾參與不足等基層治理存在的問(wèn)題，激發(fā)基層社會(huì)治理的活力，“十三五”以來(lái)，宿松縣多舉措激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，極大地提升了基層社會(huì)治理效果。
確保人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式參與管理社會(huì)事務(wù)，在基層治理“底片”上新增了諸多新時(shí)代的“亮色”
走進(jìn)宿松縣破涼鎮(zhèn)雪鎮(zhèn)村，小鄉(xiāng)村寧?kù)o、祥和�！艾F(xiàn)在村里社會(huì)治安好，生活既舒適又安全。”一位在田間干農(nóng)活的村民樂(lè)呵呵地說(shuō)。近年來(lái)，該村通過(guò)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，昔日的“貧困村”變成了遠(yuǎn)近聞名的“示范村”。
通過(guò)開展各種普法教育活動(dòng)，村民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，提高了村兩委依法行政的能力和村民自治的水平。在會(huì)議室，記者隨手翻開村里的制度匯編，除了自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)制度外，還有涉及全村經(jīng)濟(jì)、文化、福利等方方面面的制度，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體系逐步完善。
自2008年以來(lái)，村委會(huì)組成人員均由村民依法選舉產(chǎn)生，設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，涉及到村民利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)全體黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)討論通過(guò)。為做好村務(wù)及財(cái)務(wù)公開工作，該村在村部設(shè)立“村務(wù)公開欄”，對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育和惠農(nóng)政策等內(nèi)容，全部對(duì)眾公開。
在我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治居于核心地位。
按照民政部《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見》（民務(wù)字﹝2019﹞28號(hào)）文件精神，宿松縣在209個(gè)社區(qū)全覆蓋式成立協(xié)商組織，對(duì)社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行廣泛協(xié)商，各村（社區(qū)）協(xié)商工作委員會(huì)每年協(xié)商在6次以上。截止2019年12月，全縣209個(gè)村（社區(qū)）完成村（社區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)工作，社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
為了從源頭上預(yù)防和減少矛盾信訪問(wèn)題，宿松縣科學(xué)民主決策，將涉及群眾切身利益和重大民生問(wèn)題的決策，全部納人評(píng)估程序，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。在農(nóng)村，宿松縣通過(guò)推廣基層民主決策監(jiān)督機(jī)制，增加了村級(jí)事務(wù)的公開透明，有效地預(yù)防和減少了因村級(jí)財(cái)務(wù)和土地問(wèn)題所產(chǎn)生的大量矛盾糾紛。全縣通過(guò)開辦網(wǎng)上信箱、公開領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系電話等方式，征求社會(huì)各界的意見和建議，暢通民間訴求表達(dá)渠道，使矛盾信訪苗頭在初期就能發(fā)現(xiàn)和解決。
發(fā)展是解決基層矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，讓改革開放的成果惠及廣大人民群眾，有效地減少了因民生問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛
“善政頻施續(xù)錦篇，鄉(xiāng)村弗見舊時(shí)顏……和諧社會(huì)春常在，定做凡人不做仙�！边@是柳坪鄉(xiāng)邱山村的吳采芹為抒發(fā)對(duì)家鄉(xiāng)贊美之情，寫下的《新農(nóng)村禮贊》詩(shī)篇。
邱山村位于柳坪鄉(xiāng)西北部的羅漢尖腳下，平均海拔600米。經(jīng)20余年的爬坡奮進(jìn)，這個(gè)曾經(jīng)藏在深山的落后村，如今美名遠(yuǎn)揚(yáng)，先后獲得全國(guó)造林綠化千佳村、首批全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村、全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)“一村一品”示范村等6塊“國(guó)字號(hào)”招牌。每一塊招牌的背后，都凝聚了邱山人打造幸福家園的心血，也見證了邱山村厚積薄發(fā)的堅(jiān)實(shí)步履。20年來(lái)，邱山村無(wú)一起重大刑事案件和無(wú)一起群體性事件發(fā)生，矛盾糾紛化解率100%。
發(fā)展是解決基層矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，“十三五”以來(lái)，宿松縣籌集98.89億元資金，積極推進(jìn)就業(yè)、扶貧、教育、衛(wèi)生、交通、住房等方面56項(xiàng)民生工作。
為了盡快讓全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧，今年整合扶貧資金3.2億元，確保3.69萬(wàn)戶12.38萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收5.4%。今年，宿松縣城鎮(zhèn)低保擴(kuò)展到3225人，農(nóng)村山區(qū)低保達(dá)到24347人，新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
這一系列民生工程，讓改革開放的成果惠及廣大人民群眾，有效地減少了因民生問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛。
構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系
建立“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)
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2020-12-28 09:20 上傳
宿松縣婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)成立 賀燕／圖
“為之于未有，治之于未亂。”
一位社會(huì)學(xué)家曾說(shuō)過(guò)：對(duì)于目前很多人民內(nèi)部矛盾，通過(guò)執(zhí)法解決是下策，通過(guò)司法調(diào)解是中策，通過(guò)自行協(xié)商是上策。
“十三五”以來(lái)，宿松縣做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。目前，由黨政主導(dǎo)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系已全面構(gòu)建，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)全面形成。近三年來(lái)，全縣各類人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處矛盾糾紛35558件，成功35419件，成功率達(dá)99.6%，協(xié)議涉及金額達(dá)23072.78萬(wàn)元。
建立橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“點(diǎn)線面體”打造矛盾糾紛多元化解新格局
2020年1月的一天，宿松縣法律援助中心接待大廳擠滿了人，何記紅等三十余人來(lái)到縣法律援助中心，他們焦急地向工作人員反映，自己被某公司拖欠了好幾年工資，多次討要未果。
據(jù)悉，2018年9月到2019年1月，何記紅等30余人在宿松明升服裝有限公司務(wù)工，該公司拖欠百余名員工的工資1016510元，久拖不付，宿松縣法律援助中心立即為他們辦理了法律援助相關(guān)手續(xù)并指派皖松律師事務(wù)所張得兵律師承辦此案。在歷經(jīng)了搜集證據(jù)、固定證據(jù)、與企業(yè)老板溝通、分析欠薪的弊端及調(diào)解等，歷時(shí)半年，最終于2020年7月在宿松縣人民法院當(dāng)庭過(guò)付處理完畢。
目前，宿松縣已建成橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成以村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以“警民聯(lián)調(diào)”“省際聯(lián)防”為抓手，以“訪調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“援調(diào)對(duì)接”為支撐，以醫(yī)調(diào)、交調(diào)、婚調(diào)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的“1+2+3+N”的糾紛化解工作格局。
依托273個(gè)人民調(diào)解組織、1755名調(diào)解員隊(duì)伍，聚焦醫(yī)療糾紛、重點(diǎn)工程征遷、交通事故賠償、農(nóng)民工討薪等重點(diǎn)領(lǐng)域，宿松縣不斷創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，規(guī)范工作流程，將化解矛盾與執(zhí)法辦案相結(jié)合，既促進(jìn)了糾紛當(dāng)事人和解、息訴、罷訪，又節(jié)省了公共行政資源。
推進(jìn)人民調(diào)解的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，使人民調(diào)解成為化解各種社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”
2019年國(guó)慶節(jié)期間，一孕婦在宿松一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分娩時(shí)母子雙亡。當(dāng)天下午，死者家屬來(lái)了一批人要做“娘家人”，又哭又鬧。
馮躍、王永、陳群策三位60多歲的老同志，接到電話后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。商談賠償?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)艱苦的過(guò)程。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，一直到第三天的凌晨2點(diǎn)多，才做通家屬的工作，同意將死者遺體轉(zhuǎn)移到殯儀館。
據(jù)了解，這三位60多歲的老同志，是宿松縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“醫(yī)調(diào)會(huì)”）的調(diào)解員。馮躍從原宿松縣安監(jiān)局局長(zhǎng)崗位上退休，王永退休前擔(dān)任過(guò)宿松縣公安局副局長(zhǎng)，陳群策退休前是宿松縣司法局宣教股股長(zhǎng)。
宿松縣“醫(yī)調(diào)會(huì)”自2014年7月成立以來(lái)，共成功調(diào)解醫(yī)療糾紛322件，調(diào)解執(zhí)結(jié)率100%。2017年5月，“醫(yī)調(diào)會(huì)”被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”
十八大以來(lái)，宿松縣針對(duì)行業(yè)性矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，將其納入社會(huì)治理創(chuàng)新工作體系，使行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作在多個(gè)領(lǐng)域落地生根，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在化解行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛中的第一道防線作用。截至目前，全縣共建立醫(yī)患糾紛調(diào)處、交通事故糾紛調(diào)處、婚姻家庭糾紛調(diào)處等8個(gè)縣級(jí)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。將縣級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全面落實(shí)以案定補(bǔ)，激發(fā)了專職人民調(diào)解員的工作熱情，調(diào)解員變以往的“讓我調(diào)”為“我要調(diào)”，全身心地投入到了調(diào)解工作中去。2020年全縣共投入專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。
法者，定分止?fàn)幰病?/font>
但法不是冰冷的，機(jī)械的，而是有溫度的，這種溫度可以在辦案法官與當(dāng)事人之間，也可以在當(dāng)事人與當(dāng)事人之間相互傳遞。宿松縣還探索在人民法院、公安機(jī)關(guān)和信訪部門設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。2017年7月天平調(diào)解委員會(huì)入駐宿松縣人民法院，成立以來(lái)共計(jì)調(diào)解案件372件，調(diào)撤率80%。2019年9月縣宿松縣總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)入駐宿松縣人民法院，推動(dòng)商事調(diào)解實(shí)質(zhì)化，成立以來(lái)調(diào)解案件202件。2020年9月，宿松縣婚姻家事調(diào)解委員會(huì)入駐縣法院，開展婚姻、家庭案件調(diào)解。為進(jìn)一步加強(qiáng)訴前調(diào)解與立案、審判的銜接，宿松縣人民法院建立了速裁團(tuán)隊(duì)和調(diào)委會(huì)相互協(xié)作配合的良性機(jī)制，在訴訟服務(wù)中心實(shí)行“員額法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的團(tuán)隊(duì)設(shè)置模式，由法官直接進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好無(wú)縫對(duì)接。大量簡(jiǎn)單、類型化案件和部分普通案件在前端快速化解，2019年宿松縣法院信訪維穩(wěn)考核得分在安全市第一。
鄉(xiāng)間“和事佬”專調(diào)民間“疙瘩事”，這些“和事佬”，走村串戶，成為一道展示“法治宿松”在基層的亮麗風(fēng)景
2019年10月初，家住宿松縣二郎鎮(zhèn)的吳興亞，為了生活方便，根據(jù)開發(fā)商的口頭承諾，自行加蓋了一間廚房。但是，廚房建好沒(méi)幾天，就因?yàn)檫`建被政府部門拆除。吳興亞認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)受到損失，要求開發(fā)商承擔(dān)違約責(zé)任。
如果從法律的角度來(lái)看，吳興亞的訴求也許有商榷的地方。但在農(nóng)村，這樣的矛盾糾紛卻非常多，如果不妥善調(diào)解，還有可能產(chǎn)生更大的間隙。了解到情況以后，今年57歲的吳金波從中進(jìn)行義務(wù)調(diào)解。最終，開發(fā)商自愿支付7600元給吳興亞，雙方達(dá)成調(diào)解。
吳金波的基層工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富，曾任村黨支部書記、總支書記，還擔(dān)任過(guò)縣人民法院陪審員。如今，吳金波有一個(gè)特殊的身份：“金波調(diào)解工作室”的首席調(diào)解員。
在廣大的宿松農(nóng)村，鄉(xiāng)賢們地熟、人熟、事熟、面熟，德高望重，生活在群眾中間，為鄉(xiāng)親所信任，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾糾紛號(hào)得準(zhǔn)“脈”，開得了“方子”。
宿松縣積極探索鄉(xiāng)賢文化與人民調(diào)解工作深度融合治理機(jī)制，推出了“一室、一庫(kù)、一優(yōu)、一品、一補(bǔ)”“五個(gè)一”鄉(xiāng)賢調(diào)解品牌。截至目前，全縣共設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室241個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)賢調(diào)解員512名，打造了二郎鎮(zhèn)金波、復(fù)興鎮(zhèn)新民、高嶺鄉(xiāng)汪沖村互和叔3個(gè)“個(gè)性化”調(diào)解室，使一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
“治理之道，莫要于安民�！彼匏煽h矛盾糾紛大調(diào)解體系的基本形成，不但成為緩解社會(huì)矛盾的一個(gè)“疏導(dǎo)器”，而且群眾也真切體驗(yàn)和獲得了法制改革創(chuàng)新帶來(lái)的紅利。
從積極探索黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化管理新模式，將黨的建設(shè)與基層治理深度融合，最大程度地提升基層黨組織的引領(lǐng)和服務(wù)能力，不斷激發(fā)基層治理的“紅色動(dòng)能”；到既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，讓“黑天鵝”飛不起來(lái)讓“灰犀�！睕_不出來(lái)；從確保廣大人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式最大程度地參與管理社會(huì)事務(wù)，讓改革開放的成果最大程度地惠及廣大人民群眾，有效地減少了因民生問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾糾紛；到把工作的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來(lái)，讓調(diào)解工作在多個(gè)領(lǐng)域落地生根，最大限度地把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。這些舉措就是宿松“平安公式”的核心內(nèi)容�！捌桨补健�，為宿松經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展撐起了一把“法治大傘”，讓法治建設(shè)與基層治理“邂逅”之下產(chǎn)生了和諧美，贏得了宿松長(zhǎng)治久安和諧穩(wěn)定，給人民群眾滿滿的獲得感和穩(wěn)穩(wěn)的幸福感。
春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。法治建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。法治如縷縷春風(fēng)，浸潤(rùn)著由沿江洲地、丘陵山區(qū)和淡水湖泊構(gòu)筑的松茲美麗版圖，沿著“依法治縣”的軌道前行，宿松的明天會(huì)更美好。
（安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)采訪組 執(zhí)筆／ 羅永林） 來(lái)源：安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)
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