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2021-1-12 11:51 上傳
虛假訴訟俗稱打“假官司”，是指故意捏造事實(shí)提起虛假民事訴訟，意圖騙取生效裁判文書牟取不正當(dāng)利益的行為。近年來，我省檢察機(jī)關(guān)按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，加大對虛假訴訟行為的懲治力度，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威和司法公信——
打“假官司”牟私利 重拳整治正當(dāng)時
● “包工頭以我們農(nóng)民工的名義打官司，要來的錢卻一分也沒給我們。 ”
——農(nóng)民工葉某
● “虛假訴訟不僅侵害真實(shí)權(quán)利人的合法權(quán)益，也擾亂正常的司法秩序，嚴(yán)重?fù)p害司法公平、公正和公信。 ”
——省檢察院第六檢察部主任楊會友
“包工頭以我們農(nóng)民工的名義打官司，要來的錢卻一分也沒給我們，你說氣人不氣人！ ”談及自己“被打官司”的經(jīng)歷，農(nóng)民工葉某至今憤憤難平。
2012年至2014年，葉某等103名農(nóng)民工在包工頭張某林的帶領(lǐng)下，在遼寧省阜新市某商業(yè)廣場工程工作。工程結(jié)束后，張某林一直沒有發(fā)放工資。直到2019年，多次討薪未果的葉某等人突然聽說，張某林以他們的名義提起勞動仲裁申請，經(jīng)過仲裁、法院調(diào)解，工程總包方支付了工程款210萬元用于支付農(nóng)民工工資。葉某等人再次找到張某林討薪，卻仍然被拒絕。氣憤的葉某等人向蚌埠市蚌山區(qū)檢察院提出控告。
受理該案后，蚌山區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)案件行為發(fā)生地、農(nóng)民工住所、仲裁所在地、審理法院均在不同省份，案件中103名農(nóng)民工的訴訟身份證明，大多是身份證復(fù)印件或未加蓋公安部門印章的常住人口登記信息表。經(jīng)過調(diào)查，真相浮出水面。張某林利用國家對農(nóng)民工工資的特殊保護(hù)政策，冒用或盜用103名農(nóng)民工身份，意圖將工程款虛構(gòu)為農(nóng)民工工資獲得優(yōu)先受償，制造了大量虛假調(diào)解，從工程總包方獲得了工程款210萬元。張某林的最終訴訟目的只是自己的工程款，而不是追償農(nóng)民工的工資款。
經(jīng)蚌山區(qū)檢察院提請、蚌埠市檢察院提出抗訴，法院采納了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，裁定啟動再審。最終，法院判決撤銷了原民事調(diào)解書。公安機(jī)關(guān)也對張某林涉嫌虛假訴訟犯罪行為進(jìn)行立案偵查。
近年來，虛假訴訟發(fā)案率一直居高不下。省檢察院第六檢察部主任楊會友告訴記者，從已查辦的案件看，虛假訴訟主要集中在民間借貸、追索勞動報(bào)酬、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛、建設(shè)工程施工糾紛等領(lǐng)域。而當(dāng)事人大費(fèi)周章，虛構(gòu)案件事實(shí)、捏造法律關(guān)系、偽造訴訟證據(jù)，炮制出假案子、假訟爭，往往是為了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)履行、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)、侵占他人財(cái)產(chǎn)等。 “虛假訴訟不僅侵害真實(shí)權(quán)利人的合法權(quán)益，也擾亂正常的司法秩序，嚴(yán)重?fù)p害司法公平、公正和公信。 ”楊會友說。
法律監(jiān)督盯得緊 打“假官司”吃官司
● “沒想到打假官司會有這么嚴(yán)重的后果，我們非常后悔。 ”
——虛假訴訟人鄭某斌
● “對于利用司法‘公器’牟取私利的行為，應(yīng)當(dāng)給予應(yīng)有的懲罰，不能讓惡意‘打假官司’者非法獲利還‘全身而退’。 ”
——省檢察院副檢察長李衛(wèi)東
范厚傳原是合肥某建設(shè)集團(tuán)有限公司四分公司副經(jīng)理兼會計(jì)，他以個人名義從鄭某斌等11人處借款479萬元。后范厚傳因無力償還借款，利用“工作便利”，向11名出借人出具私自加蓋某建設(shè)集團(tuán)四分公司公章及該公司負(fù)責(zé)人私章的新借據(jù)，將個人借款轉(zhuǎn)嫁到公司名下。事后，范厚傳指使鄭某斌等11名出借人向法院提起訴訟，訴請法院判令某建設(shè)集團(tuán)四分公司、某建設(shè)集團(tuán)償還借款本息900萬元。二審法院支持了其中9名原告的訴訟請求。
2018年9月，合肥市檢察院對鄭某斌等民事案件進(jìn)行審查，確認(rèn)存在虛假訴訟事實(shí)，遂向法院提出再審檢察建議，建議法院啟動再審程序，撤銷案涉的所有民事判決。 2018年12月，在安徽省、合肥市及合肥市高新區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟蹤和聯(lián)動監(jiān)督下，范厚傳因犯虛假訴訟罪，被法院終審判處有期徒刑4年，并處罰金5萬元。
檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并未止步。預(yù)感到“風(fēng)頭不對”的鄭某斌等9人申請撤回起訴。合肥市中級法院裁定準(zhǔn)許撤訴，并同時撤銷原一、二審民事判決。
虛假訴訟起訴人妄圖“全身而退”，檢察機(jī)關(guān)緊追不放。省檢察院依法就法院對鄭某斌等9名虛假訴訟起訴人準(zhǔn)許撤訴的裁定跟進(jìn)抗訴。 2020年6月，省高院最終全部采納抗訴意見，認(rèn)定合肥市中級法院準(zhǔn)許鄭某斌等9人撤回起訴的裁定適用法律錯誤，判決撤銷原一、二審判決和再審裁定，駁回鄭某斌等人的訴訟請求。同時鑒于鄭某斌等9名起訴人在訴訟過程中實(shí)施了虛假陳述等妨害民事訴訟秩序的行為，決定對9名起訴人分別給予2萬至2000元不等的罰款懲戒。對于惡意串通、實(shí)際參與虛假訴訟的律師，法院決定給予其罰款2萬元的制裁。此外，鄭某斌等人還向被告公司自愿賠償了律師費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)損失45萬元。 “沒想到打假官司會有這么嚴(yán)重的后果，我們非常后悔。 ”鄭某斌在庭審時表示認(rèn)錯悔錯和歉意。
虛假訴訟屢禁難止，重要原因在于違法成本低。案件中的雙方當(dāng)事人大都相互串通，不法行為很難被發(fā)現(xiàn)。即使在法院中“碰壁”，虛假訴訟當(dāng)事人提出撤訴申請，一些法院也會準(zhǔn)許撤訴，不再采取針對性懲戒措施。
“對于利用司法‘公器’牟取私利的行為，應(yīng)當(dāng)給予應(yīng)有的懲罰，不能讓惡意 ‘打假官司’者非法獲利還‘全身而退’。 ”省檢察院副檢察長李衛(wèi)東表示，2015年正式實(shí)施的 《刑法修正案（九）》，新增了虛假訴訟罪，以懲治虛假民事訴訟。我省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)虛假訴訟違法行為監(jiān)督活動，在促進(jìn)虛假訴訟案件及時糾正的同時，注重監(jiān)督司法人員、有關(guān)中介公司等參與的虛假訴訟行為，深挖虛假訴訟背后的違法違紀(jì)問題。
通過綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、糾正違法檢察建議、立案和偵查活動監(jiān)督、移交犯罪線索等多種監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)起查處虛假訴訟的主導(dǎo)責(zé)任。2020年，全省檢察機(jī)關(guān)共對虛假訴訟案件提出抗訴285件，提出再審檢察建議705件。對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的58件違法違紀(jì)線索移送相關(guān)機(jī)關(guān)審查處理。
系統(tǒng)治理破難題 “公檢法司”要聯(lián)手
● “虛假訴訟案件具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，查辦此類案件有較大的難度。 ”
——省檢察院第六檢察部主任楊會友
● “防范和打擊虛假訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)作配合。 ”
——省檢察院副檢察長李衛(wèi)東
夏某是一名職業(yè)放貸人，在安慶地區(qū)放貸時，他隱瞞身份，以其實(shí)際控制的企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)之名向借款人收取咨詢費(fèi)、審核費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，且不明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以“砍頭息”的方式 （即讓出借人在交付借款前直接扣除各項(xiàng)費(fèi)用）發(fā)放貸款。這些巧立名目的服務(wù)其實(shí)從未存在過。此外，夏某還制作虛假的《借款協(xié)議》，名義上約定較低的利率，來規(guī)避法律相關(guān)規(guī)定的高息貸款。
夏某的行為已經(jīng)屬于惡意民間借貸訴訟行為。去年5月，懷寧縣檢察院通過該院“智慧檢務(wù)民事訴訟監(jiān)督”平臺，構(gòu)建民事檢察大數(shù)據(jù)中心及成案思路模型，檢索相關(guān)案件卷宗，發(fā)現(xiàn)夏某在安慶市法院系統(tǒng)提起了160余件民間借貸糾紛案件，涉案金額達(dá)2500余萬元。懷寧縣檢察院經(jīng)過研判確定134件虛假訴訟案件線索。安慶市檢察院依法向法院發(fā)出再審檢察建議128件，提出抗訴6件，均被法院采納。
在“云端”深挖案件線索，是我省檢察機(jī)關(guān)積極主動開展虛假訴訟監(jiān)督的舉措之一。“虛假訴訟案件具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，查辦此類案件有較大的難度。必須創(chuàng)新偵查手段，用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)才能去偽存真，查明證據(jù)真?zhèn)巍?”楊會友告訴記者，我省檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)部加強(qiáng)民事與刑事等部門協(xié)同調(diào)查監(jiān)督機(jī)制，健全線索移送、案情通報(bào)、協(xié)作調(diào)查、信息共享等機(jī)制，并在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，全面排查發(fā)現(xiàn)并查處涉及黑惡勢力的虛假民事訴訟案件。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省所辦理的80%虛假訴訟案件是由檢察機(jī)關(guān)主動依職權(quán)查辦。
2019年12月，省檢察院就發(fā)現(xiàn)的全省法院在審理虛假訴訟案件中存在需要關(guān)注和解決的共性問題，向省高院提出檢察建議，受到該院高度重視。去年5月，省高級法院制定印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中防范與制裁虛假訴訟的工作指引（試行）》，要求全省法院在立案階段加強(qiáng)警示提醒，通過在訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)站設(shè)置警示宣傳標(biāo)識、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示書、簽署誠信訴訟承諾書等形式，告知當(dāng)事人虛假訴訟的法律責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)、誠信訴訟。同時，依法加大對虛假訴訟當(dāng)事人的制裁力度，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟犯罪行為。
“防范和打擊虛假訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)作配合。 ”李衛(wèi)東介紹，在省委政法委的支持下，省檢察院牽頭起草并推動公檢法司會簽 《關(guān)于防范和懲治虛假訴訟的指導(dǎo)意見》，明確虛假訴訟認(rèn)定范圍和處理規(guī)則，細(xì)化協(xié)同防范和懲治舉措，促進(jìn)精準(zhǔn)有效打擊，凝聚打擊虛假訴訟的共識和合力。
·得失談·
讓虛假訴訟無所遁形
■ 李浩
虛構(gòu)案件事實(shí)、捏造法律關(guān)系、偽造訴訟證據(jù)……長期以來，虛假訴訟等不誠信訴訟行為一直困擾著司法機(jī)關(guān)。通過一系列偷天換日的操作，炮制出一場子虛烏有的訟爭，以此來騙取法院裁判文書，牟取不正當(dāng)利益。
司法的權(quán)威來源于司法的公正性和程序的正當(dāng)性。而虛假訴訟人通過虛構(gòu)事實(shí)，有意誤導(dǎo)法官作出錯誤的判決裁定，嚴(yán)重影響了司法裁判的公正性和公信力。虛假訴訟的背后是利益在做推手，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)履行、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)、侵占他人財(cái)產(chǎn)等關(guān)鍵詞充斥其中。更有甚者，許多黑惡勢力犯罪就是以民間借貸為外衣、以打“假官司”為手段進(jìn)行不法行為。在虛假訴訟中，承載著公平與正義價值的司法“公器”，變成了不法分子的牟利工具，使司法權(quán)威蒙羞，讓司法公信蒙塵。
虛假訴訟還嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源。隨著法院立案登記制的實(shí)施，法院對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，在全面保障公民訴權(quán)的同時，案多人少矛盾更加突出。而虛假訴訟將產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致正常的訴訟和審判活動受到影響，降低審判效率，讓正常行使訴訟權(quán)利的當(dāng)事人不得不延遲收到正義的裁決。
司法公信力是靠一個個具體案件的公正審判累積起來的，而一件件虛假訴訟案件則在一點(diǎn)點(diǎn)侵蝕著司法公信的基石。當(dāng)司法沒有了公信力，法治就沒有了權(quán)威，公平正義也無法得到保障。防范和打擊虛假訴訟成為建設(shè)法治社會和誠信社會的題中應(yīng)有之義。鑒于此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，“加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度”。自2015年11月1日起施行的 《中華人民共和國刑法修正案（九）》增設(shè)了虛假訴訟罪，“兩高”也各自或聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法文件，這些都表明了國家防范和打擊虛假訴訟的堅(jiān)定態(tài)度。
有關(guān)部門要高度重視虛假訴訟的危害性，采取有力措施防止虛假訴訟蒙混過關(guān)。法院要把好入口關(guān)，法官要切實(shí)盡到審慎的審查義務(wù)，查明當(dāng)事人的“真實(shí)意思”，準(zhǔn)確認(rèn)定虛假訴訟。對發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟人，不能有“一撤了之”的息訴心態(tài)，要從嚴(yán)處理偽造證據(jù)、虛假陳述等違法行為。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對虛假訴訟案件的監(jiān)督力度和打擊力度，提高辦案能力，依職權(quán)主動查辦，從嚴(yán)處理此類案件。各部門之間還要建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、互相配合對虛假訴訟當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督和處罰。
虛假訴訟不講司法誠信，也是一種失信行為。有關(guān)部門在對虛假訴訟依法懲處的同時，還可對虛假訴訟參與者進(jìn)行信用懲戒，加大他們的違法成本，讓靠打“假官司”牟利、玩弄司法之徒，切實(shí)感受到法律之威。
來源： 安徽日報(bào) 作者： 李浩
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