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完善公眾參與機制，提高專家論證質(zhì)量，拓寬風(fēng)險評估事項范圍，開展公平競爭和合法性審查，對探索性改革事項建立決策容錯機制…… 《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》的出臺，為規(guī)范重大行政決策程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，提供了法治保障。
規(guī)范重大行政決策程序
黨的十八屆四中全會把健全依法決策機制作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。 2019年4月，國務(wù)院公布 《重大行政決策程序暫行條例》，要求各省（區(qū)、市）制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。
近年來，我省各級政府及其部門積極完善科學(xué)、民主、依法決策機制，決策能力和水平不斷提升，但也存在一些突出問題，比如公眾參與實效不明顯、專家論證質(zhì)量不夠高、決策風(fēng)險防范有待加強、公平競爭審查缺少法律法規(guī)依據(jù)等，一定程度上影響了決策質(zhì)量和效率的提升，迫切需要進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度。
為推進(jìn)我省決策程序制度建設(shè)法制化，我省積極開展重大行政決策程序相關(guān)制度建設(shè)，省政府相繼出臺重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等一系列制度規(guī)范，各級政府及其部門在解決突出問題的實踐中也積累了不少行之有效的經(jīng)驗。此次出臺的《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，將相關(guān)制度成果和實踐經(jīng)驗法制化，為規(guī)范重大行政決策程序提供更加堅實的法治保障。
據(jù)了解，根據(jù)《規(guī)定》，被納入重大行政決策事項的主要包括：制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
推進(jìn)行政決策陽光透明
“涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應(yīng)當(dāng)采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見�！薄拔幕逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽取意見。民意調(diào)查可以委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度。 ”“決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，并充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。 ”……
行政決策不應(yīng)“閉門造車”，而應(yīng)“開門納諫”。為了讓行政決策權(quán)在陽光下運行，提高決策質(zhì)量和效率，《規(guī)定》完善了公眾參與機制、細(xì)化了專家論證事項。
《規(guī)定》要求，決策事項向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過決策機關(guān)、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站，報刊、廣播、電視等媒體，微博、微信、新聞客戶端等政務(wù)新媒體，新聞發(fā)布會，公眾知曉的其他載體，向社會公布決策草案及其說明等材料，并明確公眾反饋意見建議的方式和渠道。公開征求意見的期限一般不少于30日。
對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其內(nèi)容的必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。省政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。市、縣級政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/font>
《規(guī)定》明確，決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機制。
拓寬風(fēng)險評估事項范圍
決策有風(fēng)險。為有效防范決策風(fēng)險，維護(hù)國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，《規(guī)定》拓寬了風(fēng)險評估事項范圍。
針對“編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；制定重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)等；制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設(shè)項目；其他可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項”，決策承辦單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。
風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風(fēng)險；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，方可以作出決策。
決策需合法。為確保依法科學(xué)決策，《規(guī)定》要求，決策草案提交決策機關(guān)討論前，決策機關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將其送請本級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查。合法性審查圍繞“決策事項是否符合法定權(quán)限、決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序、決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定”等方面展開。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論；對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。
為貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭�，《�?guī)定》確立了決策容錯機制，對按照規(guī)定決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。
容錯機制的建立不代表有錯不糾�！兑�(guī)定》明確，決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
來源： 安徽日報 作者： 李曉群
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