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在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、保障農(nóng)民合法權益，引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸等具有重要意義。為積極有序推進村莊規(guī)劃工作，安徽省自然資源廳等五部門結合安徽省實際，制定了《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》。
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2021-3-3 13:12 上傳
安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）
為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制實用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，依據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號），結合我省實際，制定本行動計劃。
一、重要意義
“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、進行鄉(xiāng)村建設的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保障農(nóng)民合法權益，引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
二、工作原則
1. 堅持保護優(yōu)先。突出生態(tài)文明建設，嚴格落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴格保護耕地。充分挖掘存量用地，提高資源集約節(jié)約利用水平。保護鄉(xiāng)土風貌和歷史文化資源。
2.堅持有序推進。結合市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，試點先行，分類編制，有序推進。美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村空間安排的規(guī)劃，納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制。
3.堅持因地制宜。尊重自然，順應自然，針對鄉(xiāng)村地區(qū)特點，注重鄉(xiāng)村特色，編制能用管用好用的村莊規(guī)劃，防止大拆大建，提高規(guī)劃的科學性、實用性。
4.堅持村民主體地位。充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，尊重村民意愿，保障村民權益。規(guī)劃成果表達簡便易懂。
三、工作目標
2021年上半年完成省級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，2021年底完成市、縣級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，設區(qū)市出臺村莊規(guī)劃編制規(guī)程，結合市、縣（市）國土空間規(guī)劃完善村莊分類和布局；2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，依據(jù)村莊規(guī)劃實施規(guī)劃許可和用途管制；2023年完成其他應編村的村莊規(guī)劃編制和審批，建立“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”用途管制制度并實施。
四、主要任務
（一）做好規(guī)劃準備
1.完善村莊分類和布局。市、縣（市、區(qū)）要結合市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局，將村莊分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局。村莊分類要充分征求村民意見并公示，搬遷撤并類村莊要經(jīng)村民會議同意。搬遷撤并類的村莊，要嚴格控制在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。對已經(jīng)確定為搬遷撤并類的村莊，各市要組織縣（市、區(qū)）進行核實，在此基礎上完善村莊分類方案，并于2021年12月底前報省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
2.準備基礎數(shù)據(jù)圖件。村莊規(guī)劃以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）。市、縣（市）自然資源主管部門應當按照省級村莊規(guī)劃編制指南的要求，收集、制作第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、最新地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖和高清航拍圖等圖件。村域比例尺不小于1：10000，擬集中建設的規(guī)劃重點區(qū)域比例尺不小于1：1000。有特別要求的區(qū)域，應進一步提高基礎圖件精度。
3.開展調(diào)查研究。根據(jù)村莊規(guī)劃編制工作要求，認真開展駐村詳細調(diào)查工作，充分掌握當?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、村民訴求和意愿等資料，找準村莊建設發(fā)展中存在的問題并研究解決。根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對性地收集相關成果和文件資料。
4.健全規(guī)劃制度。設區(qū)的市要總結村莊規(guī)劃試點經(jīng)驗，結合當?shù)卮迩f特點，依據(jù)省級村莊規(guī)劃編制指南，制定市級村莊規(guī)劃編制規(guī)程，重點提出基礎設施和公共服務設施配置標準和規(guī)劃要求，明確國土空間用途管制、文化保護、村莊設計、建筑風貌引導管控規(guī)則等。建立“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”用途管制制度，建立規(guī)劃編制技術支撐單位管理制度，探索建立駐鄉(xiāng)規(guī)劃師制度，推進規(guī)劃有效實施，提升規(guī)劃實施管理水平。
（二）開展規(guī)劃編制
1.試點先行。有省級村莊規(guī)劃試點任務的市、縣（市、區(qū)），在省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關部門指導下，組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊規(guī)劃編制；市、縣（市、區(qū)）要結合全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、采煤塌陷區(qū)綜合整治、國土空間生態(tài)修復、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等開展本級村莊規(guī)劃試點，市級試點村莊數(shù)量不少于5個，縣（市、區(qū)）試點村莊數(shù)量不少于2個。
2.分類推進。在試點基礎上，按照工作目標，推進村莊規(guī)劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規(guī)劃應重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享等。緊鄰開發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護鄉(xiāng)村風貌等。特色保護類村莊規(guī)劃應重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質設計。對重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設、修復整治的村莊，編制實用的綜合性村莊規(guī)劃。對較少開發(fā)建設或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可編制簡單性村莊規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設邊界、鄉(xiāng)村歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線，規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設管控和人居環(huán)境整治要求等。
（三）依規(guī)報批規(guī)劃
依據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃報批前，應在村內(nèi)公示30日，報批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村莊規(guī)劃批準后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。村莊規(guī)劃批準之日起20日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過在村莊張貼、網(wǎng)絡發(fā)布等多種方式長期公開規(guī)劃成果。村民委員會應當全套留存規(guī)劃成果供村民查閱。
（四）嚴格規(guī)劃實施
1.加強規(guī)劃管控。按照“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設”的要求，嚴格實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理、村莊各類建設開發(fā)活動，應當符合村莊規(guī)劃要求。村莊規(guī)劃批準實施前，可以按照《安徽省自然資源廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關事項的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2020〕2號）規(guī)定，依據(jù)既有的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施規(guī)劃管理。對規(guī)劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。
2.開展規(guī)劃實施評估。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強制性內(nèi)容或發(fā)生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。
3.加強監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當按照各自職責，加強對村莊規(guī)劃實施、修改的監(jiān)督檢查。要按照“源頭嚴防”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)格化巡查防控體系，落實日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反規(guī)劃行為。
五、支持措施
（一）統(tǒng)籌安排建設用地規(guī)模。試點村根據(jù)人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等確定試點村莊建設用地規(guī)模，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。試點村的村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準后，直接納入正在編制的上位國土空間規(guī)劃，其他村莊建設用地規(guī)模在編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時確定。村莊規(guī)模預測要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村振興實際需要，順應城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村總體規(guī)模減量發(fā)展的趨勢，同時合理保障鄉(xiāng)村振興和村民合理建房用地需求。對于現(xiàn)狀已出現(xiàn)較多空心村和閑置用地的行政村，嚴格規(guī)模管控，積極盤活利用存量用地。
（二）允許規(guī)劃“留白”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的規(guī)劃建設用地機動指標，村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質，在建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質，并在項目批準后更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
（三）保障相關圖數(shù)資料。編制村莊規(guī)劃所需的1:10000比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）、1：5000數(shù)字正射影像圖（DOM），由市、縣級自然資源主管部門統(tǒng)一提出需求，省自然資源廳負責提供。
（四）加強項目支持。美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項目，按照“不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入”的要求，向已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排。納入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村建設，美麗鄉(xiāng)村建設資金可用于支持村莊規(guī)劃編制工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。依據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，市、縣（市、區(qū)）要切實加強對村莊規(guī)劃工作的領導，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，建立并發(fā)揮縣級黨委政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領導下，立足職能，密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。
（二）落實責任強化考核。設區(qū)的市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同有關部門，結合本地實際，制定村莊規(guī)劃三年行動實施方案，明確年度工作任務、職責分工、時間安排、保障措施等，報同級政府同意后實施，并于2021年6月底前報省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。要落實工作責任，加強督導調(diào)研，著力研究解決村莊規(guī)劃工作中遇到的困難和問題。嚴格村莊規(guī)劃考核，將村莊規(guī)劃工作情況作為市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容。
（三）強化隊伍建設。市、縣（市、區(qū)）要搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，引導大專院校、規(guī)劃設計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務，提供駐村技術指導。引導投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。有序公開招考規(guī)劃專業(yè)人才，加強基層鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍力量。
（四）加強規(guī)劃技術支撐單位管理。村莊規(guī)劃編制技術支撐單位，應當具有相關規(guī)劃編制資質，熟悉農(nóng)村情況。建立規(guī)劃實施跟蹤服務制度，延長規(guī)劃編制技術支撐單位服務鏈條。加強對規(guī)劃編制技術支撐單位編制服務質量的管理，對未按規(guī)定提供村莊規(guī)劃編制服務的，納入安徽省自然資源市場失信行為懲戒清單。
（五）強化宣傳引導。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳村莊規(guī)劃，總結推廣好方案、好經(jīng)驗、好做法。加強政策解讀，積極回應社會關切，營造全社會關心、支持“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的良好氛圍。引導村民將實施村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，提升村民參與規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺性、積極性、主動性。
來源 | 安徽省自然資源廳
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