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基本農(nóng)田能不能用做林地？ 稻漁、稻蝦綜合種養(yǎng)怎么搞？ 大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧要懲處？ 隨著國(guó)家對(duì)耕地“非糧化”問(wèn)題的空前重視，許多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體恐怕都有不少疑問(wèn)。對(duì)耕地的使用方式哪些可以？哪些是禁止的？如何避免踩到“非糧化”紅線？日前，省政府辦公廳出臺(tái)《安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》，明確提出，要把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。
方案為耕地資源的使用劃出利用優(yōu)先次序，強(qiáng)調(diào)確保國(guó)家糧食安全才是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。方案明確了一些原則，列出了一些禁止行為，目的很明確：堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加。
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2021-3-7 11:02 上傳
就像中央一號(hào)文件說(shuō)的那樣，要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 具體來(lái)看， 方案主要包括以下內(nèi)容
明確耕地利用優(yōu)先次序 方案部署加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。
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強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)
方案提出，要把耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施。
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這里要注意兩點(diǎn)，一個(gè)是在永久基本農(nóng)田上，不能搞林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等；另一個(gè)，發(fā)展綜合種養(yǎng)的前提是不破壞永久基本農(nóng)田。記者注意到，由于糧食比較效益低，有些農(nóng)戶在綜合種養(yǎng)中只關(guān)心“養(yǎng)”，不惜破壞耕地挖塘，把“種”當(dāng)做可有可無(wú)。這種行為應(yīng)該盡快糾正。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管 “十三五”期間，我省在全國(guó)率先完成5200萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1900萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。現(xiàn)在這個(gè)方案，要求各市、縣（市、區(qū)）要組織對(duì)“兩區(qū)”劃定開(kāi)展“回頭看”，在確保劃定任務(wù)面積不減少的情況上，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)質(zhì)耕地未劃入“兩區(qū)”的，要相應(yīng)調(diào)整。也就是說(shuō)，不達(dá)標(biāo)的要清理出去，此前沒(méi)列入保護(hù)的優(yōu)質(zhì)耕地，要加進(jìn)來(lái)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
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此外，方案要求加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
這一系列“不得”力度非常大，相關(guān)單位和經(jīng)營(yíng)主體要充分重視，有越界的要立即整改。
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理 截至去年底，我省的土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過(guò)50%。方案要求引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)，并且要加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和分級(jí)備案等制度。對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的應(yīng)優(yōu)先給予支持；對(duì)違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。
從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)要注意自查自糾了，心思還是要用在好好種糧上。
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此外，方案還提出了要大力培育種糧主體，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，并且強(qiáng)化種糧支持政策。通過(guò)建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，全面提升灌溉能力建設(shè)，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食等手段，促進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。
新規(guī)如何落實(shí) 方案提出，要強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，特別是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，各市、縣（市、區(qū)）要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。
抓監(jiān)管的同時(shí)，還會(huì)強(qiáng)化考核激勵(lì)。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。
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