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日前，在今年的全國兩會上，有人大代表提交了一份關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教育學(xué)制的建議。該人大代表表示，如今學(xué)制太長，推遲了就業(yè)時間，社會各方面壓力又導(dǎo)致各種社會問題，如教育成本高、增加家庭負(fù)擔(dān)，婚育時間明顯延遲、老齡化問題顯著等。為此，人大代表建議縮短教育學(xué)制，即小學(xué)由六年制改為五年制，高中由三年制改為兩年制；并且推行“十年義務(wù)教育”即小學(xué)5年+初中3年+高中2年的學(xué)制。
那么，該建議是否具備可行性呢？縮短學(xué)制又是否能緩解社會問題呢？南都記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，小學(xué)學(xué)制在5年和6年之間曾變動多次，普通初中、高中的學(xué)制在2年和3年之間也多次變動；在過去幾年的全國兩會上已有類似提案和建議，教育部稱會進(jìn)一步加強(qiáng)研究。此外，南都記者還采訪了家長、老師以及教育專家學(xué)者，來聽聽他們怎么說吧！
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2021-3-9 09:28 上傳
溯源小學(xué)學(xué)制在5年和6年之間曾變動多次
南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的中小學(xué)學(xué)制并非一直都是“6+3+3”模式。從中華人民共和國成立初期到20世紀(jì)90年代，小學(xué)學(xué)制在5年和6年之間的變動多達(dá)7次，普通初中、高中的學(xué)制在2年和3年之間也多次變動，初中還曾有過較大范圍4年學(xué)制的實(shí)驗(yàn)。
例如，在1951年公布的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》中就規(guī)定，小學(xué)的修業(yè)年限為五年，中學(xué)的修業(yè)年限為六年，分初、高兩級，修業(yè)年限各為三年；換句話說，也就是“5+3+3”模式。
1964年有關(guān)部門對我國學(xué)制改革曾提出過一個供研究的初步方案。其中提到，全日制小學(xué)指全年有九個半月教學(xué)時間的小學(xué), 修業(yè)年限為五年, 實(shí)行一貫制；全日制中學(xué)指全年有九個月以上的教學(xué)時間的中學(xué)，修業(yè)年限為四年，實(shí)行一貫 制。（消息來源于《人民教育》期刊，發(fā)表時間為1979年06月30日）
改革開放后，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)行了學(xué)制改革。1980年《中共中央國務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》提出，中小學(xué)學(xué)制逐步改為12年。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》出臺，規(guī)定國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制”，“現(xiàn)實(shí)行‘五三’學(xué)制的地區(qū)，2005年基本完成向‘六三’學(xué)制過渡”。
到21世紀(jì)初，我國中小學(xué)學(xué)制逐步過渡到12年，為小學(xué)6年、初中3年、高中3年。其中小學(xué)6年和初中3年屬法定義務(wù)教育階段。
記者還了解到，世界主要國家中小學(xué)學(xué)制為12年。從有關(guān)研究看，世界上主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的中小學(xué)學(xué)制基本為12年左右。如美國、日本、法國、印度為12年制，德國、英國為13年制，俄羅斯為11年制。
此前已有類似提案和建議
事實(shí)上，據(jù)南都記者調(diào)查，學(xué)制改革一直是全國兩會熱點(diǎn)，類似提案或建議早在幾年前就有全國人大代表、政協(xié)委員提出。2016年，在政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議上就有一份“關(guān)于基礎(chǔ)教育壓縮學(xué)制 增設(shè)社會實(shí)踐的提案”，此后基本每一年都會有關(guān)于學(xué)制改革的提案或建議。
2016年，教育部在相關(guān)答復(fù)中提到，我國目前的中小學(xué)學(xué)制是經(jīng)過長期實(shí)踐驗(yàn)證、科學(xué)研究、國際比較逐步形成的，并由國家法律和政策加以確定，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)踐性，基本符合兒童青少年身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，與當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r基本適應(yīng)。目前縮短學(xué)制尚缺乏成熟的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)研究成果為依據(jù)，缺乏國際上主要國家變革為參照，改革時機(jī)還不夠成熟，因此沒有納入國家“十三五”規(guī)劃。
到了2019年，針對“關(guān)于解決工業(yè)企業(yè)‘人才荒’問題的建議”，教育部又進(jìn)行了答復(fù)，表示，中小學(xué)學(xué)制改革涉及面廣，在教育內(nèi)部涉及課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編制、與高等教育知識體系銜接等，在教育領(lǐng)域外還涉及人口出生率、經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)行規(guī)則調(diào)整等因素。中小學(xué)教育周期長，需要相對穩(wěn)定的學(xué)制環(huán)境。關(guān)于縮短小學(xué)學(xué)制的建議，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，會同有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行探索。
聲音小學(xué)家長：擔(dān)心加重孩子學(xué)習(xí)和家長經(jīng)濟(jì)雙重負(fù)擔(dān)
“我覺得把高中納入義務(wù)教育挺好的，但至于縮短學(xué)制……”家住廣州番禺、孩子正在上低年級的王女士對于縮短學(xué)制并不看好。在她看來，九年義務(wù)教育存在這么多年，證明符合小孩的身心和學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)律。如果說要縮短學(xué)制，那應(yīng)該要有嚴(yán)格的社會調(diào)研，表明如今中小學(xué)教育只需要十年就能完成。“如果說這十年是在犧牲孩子花更多時間去學(xué)習(xí)、增加孩子負(fù)擔(dān)的話，那我覺得就沒有必要了。”
王女士表示，現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力就有點(diǎn)大，要是縮短學(xué)制加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，其實(shí)也是在變相加重家長的負(fù)擔(dān)，因?yàn)榧议L得需要花費(fèi)更多時間和精力，帶孩子參加課外培訓(xùn)來完成本身可以在學(xué)校里學(xué)完的課程和知識。如果說非要縮短學(xué)制，那也應(yīng)該是在科學(xué)論證的前提下，在不增加孩子學(xué)習(xí)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)條件下，做這件事情�！凹议L什么苦都能吃，關(guān)鍵就是要利于小孩的生長發(fā)育�！�
不過，將中小學(xué)都納入義務(wù)教育體系，這對王女士而言是值得支持的�！捌鋵�(shí)站在家長的角度來說，我覺得義務(wù)教育時間越長越好，這證明了中國教育的普及度越來越高，也證明了國家、社會對教育的扶持力度在不斷加大�！蓖跖空f道。
一線教師：解決問題的關(guān)鍵在于教育資源合理分配
作為一名一線小學(xué)語文教師，廣州市黃埔區(qū)香雪小學(xué)教師靳文杰對“縮短學(xué)制”的有自己的看法。
“從表面看，學(xué)制是有可能縮短的，但縮短后帶來的壓力是無法忽視的�！苯慕芘e例，自己所教授的語文課，其實(shí)在1-6年級的每個學(xué)段都有相應(yīng)的授課任務(wù)安排。“大家普遍覺得到了六年級就是復(fù)習(xí)階段，并沒有新內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這只是因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)校出于應(yīng)試考慮，已經(jīng)壓縮了授課節(jié)奏，空出了六年級的復(fù)習(xí)備考時間�！苯慕鼙硎荆�如果在小學(xué)階段既定學(xué)習(xí)量不變的情況下，再將六年制壓縮至五年，孩子們的壓力必然會更大。
“例如語文授課，課本的學(xué)習(xí)其實(shí)是希望激發(fā)孩子更大的閱讀興趣，鼓勵他們多讀書、讀好書。但進(jìn)入了中高年級以后，課業(yè)壓力明顯加大，其實(shí)孩子們讀書的時間已經(jīng)非常少了，更別提童年快樂的游戲時間了——這與教育的初衷是背道而馳的，現(xiàn)在的節(jié)奏已經(jīng)太快了�！苯慕苷f。
在她看來，如今縮短學(xué)制看似成了大多數(shù)人的呼聲，但教育不應(yīng)該是一個只考慮大多數(shù)人利益的行為，而是人人都應(yīng)該被看到、被關(guān)注到�！坝腥苏J(rèn)為如今小學(xué)六年的知識非常簡單，看上去有很大的壓縮空間，但往往忽略了偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童、資源匱乏兒童的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求。他們怎么辦呢？義務(wù)教育應(yīng)該以更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去看待這個話題�！�
這是一個關(guān)乎教育公平的問題。從更深層次的角度，靳文杰認(rèn)為，是否能夠推行“十年義務(wù)教育”這個問題，不應(yīng)只從教育角度理解，而應(yīng)從整個社會運(yùn)行的角度看待。
“作為一線老師，我們感受很明顯，班上也有學(xué)習(xí)能力偏弱的孩子，如果他們同樣面臨十年義務(wù)教育，之后的學(xué)習(xí)壓力可能是非常大的�！苯慕鼙硎�，義務(wù)教育的目的在于，讓大多數(shù)人未來可以正常生活，具備應(yīng)有的知識和能力�！耙虼宋艺J(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵，不是把學(xué)制拉長或縮短，而是有必要認(rèn)真思考教育公平和教育資源合理分配問題。讓不同的孩子能找到屬于自己的出路，而不是唯成績論英雄。這對于解決社會老齡化和勞動人口缺乏的問題，也將帶來更大的幫助�！�
校長：縮短教育學(xué)制，當(dāng)前不具備可行性
在廣州市政協(xié)委員、廣州市英東中學(xué)校長胡國勝看來，縮短教育學(xué)制，當(dāng)前不具備可行性。雖然從好的方面來說，縮短學(xué)制可以提前兩年即16歲左右可進(jìn)入大學(xué)，畢業(yè)時20出頭，正是風(fēng)華正茂年齡，但對于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)存在一定的不利因素。
“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視立德樹人在教育中的重要地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)要堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》，各類中小學(xué)要貫徹落實(shí)上述要求，落實(shí)‘五育并舉’則要安排一定的課時，這也就需要學(xué)校調(diào)整和增加教學(xué)時間來保障。如果縮短學(xué)制，上述要求會打折扣�！焙鷩鴦僬f道。
那么，縮短教育學(xué)制是否真的會加重學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力？針對家長和一線教師提到的這個問題，胡國勝認(rèn)為，對于部分好學(xué)�；蛘呱贁�(shù)好學(xué)生來說，可以用10年就學(xué)完基礎(chǔ)教育內(nèi)容，但也只是知識層面，是否能全面發(fā)展尚無法定論。但對大多數(shù)學(xué)生來說，肯定會增加學(xué)業(yè)壓力。
胡國勝提到，我國教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)差別大，就拿廣州市區(qū)來說，雖然經(jīng)過近幾年努力，也尚未完全達(dá)到義務(wù)教育階段均衡發(fā)展問題，老百姓關(guān)心的“名校”和普通學(xué)校仍存在差異。“普通學(xué)校在縮短學(xué)制的前提下，想完成教育目標(biāo)，不能排除加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的方式來解決，更不用說廣大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)情況�！�
“從好的方面來講，可以讓年輕人更早踏入社會，讓社會各行各業(yè)增添年輕人的新鮮血液，使社會充滿活力。但是從另一方面來看，則增加社會問題和就業(yè)壓力�！焙鷩鴦龠�認(rèn)為，縮短學(xué)制對于社會勞動也有影響，年輕人可早點(diǎn)進(jìn)入社會，則社會需要提供相應(yīng)的就業(yè)就會給到青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；否則，面對就業(yè)壓力，年輕人要么無所事事、要么只能選擇繼續(xù)讀研讀博。如此還是未能解決壓縮讀書生涯時間、減低教育成本問題。
此外，實(shí)行十年義務(wù)教育，也會產(chǎn)生高中學(xué)位不足等問題。以廣州市作為例子，近幾年初中畢業(yè)生為10萬多，高中招生不足6萬，剩下大多就讀中職，如果實(shí)行十年義務(wù)教育，10多萬學(xué)生全部就讀高中，目前沒有充足的學(xué)位。其他城市類似現(xiàn)象大同小異。
“教育不能急功近利，學(xué)制是否縮短也要和教育目標(biāo)以及社會需求相聯(lián)系�！焙鷩鴦僬f道。
教育學(xué)者：調(diào)整學(xué)制將影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量
“調(diào)整學(xué)制是一個系統(tǒng)性問題，當(dāng)前調(diào)整學(xué)制的理由基本都難以成立，所期望的效果，如提前完成學(xué)業(yè)進(jìn)入就業(yè)市場、減輕家庭負(fù)擔(dān)等，都很難實(shí)現(xiàn)，反而會帶來基礎(chǔ)教育質(zhì)量下降，學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)加重等問題�！苯逃龑W(xué)者、21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴記者，認(rèn)為10年就可完成基礎(chǔ)教育，是基于應(yīng)試化的知識教育，學(xué)生加班加點(diǎn)學(xué)習(xí)，而非給學(xué)生完整的基礎(chǔ)教育。在應(yīng)試環(huán)境下，縮短學(xué)制，只會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)壓力更重，心理問題增多。
其次，這并不會讓學(xué)生更早進(jìn)入社會。在高考后，更多學(xué)生可能會選擇復(fù)讀，以進(jìn)更好的大學(xué)，近年來復(fù)讀學(xué)生就有增加趨勢；而在本科畢業(yè)后，很多學(xué)生會選擇讀研，提高學(xué)歷層次。當(dāng)前存在的學(xué)歷高消費(fèi)問題，是導(dǎo)致學(xué)生很晚進(jìn)入職場的重要原因。我國也由此存在很大的教育浪費(fèi)和人才浪費(fèi)。
熊丙奇認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試傾向，以及破除唯學(xué)歷論，才是優(yōu)化教育資源配置和人才配置的關(guān)鍵所在，學(xué)制改革起不到任何優(yōu)化作用。
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