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清明谷雨兩相連，浸種耕田莫拖延。
眼下，我國南方正迎來熱火朝天的春耕，如果要為之選擇一個特別的關(guān)鍵詞，“雙季稻”無疑最符合。
近期，新華每日電訊記者在雙季稻第一大省湖南的多個產(chǎn)糧大縣了解到，對雙季稻的推進力度今年只增不減，不過也有多位農(nóng)民反映不愿種雙季稻。
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2021-4-6 13:45 上傳
水稻是我國三大主糧之一，而雙季稻面積又占水稻面積的近1/3，是口糧的重要來源。雙季稻，指的是先種早稻、收割以后栽晚稻的雙季連作方式，也就是同一塊稻田一年中種植和收獲兩季水稻，主要分布在我國長江以南地區(qū)。它能充分利用南方地區(qū)的溫度、陽光、水等資源，讓一季變兩季，為增加糧食產(chǎn)量做出重要貢獻。因為雙季早稻“出飯率”高，含水量低，耐儲存，雙季晚稻品質(zhì)、口感好，雙季稻一度受到政府的高度重視。
但自上世紀80年代雙季稻產(chǎn)量達到巔峰后，隨著人民群眾生活水平提升，對早稻的需求持續(xù)下降，導致效益下跌，越來越多雙季稻被改種一季稻。盡管中途一度因政府重視出現(xiàn)過反彈，但總體上我國雙季稻種植面積呈下降趨勢。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
雙季稻減少的成因是多方面的，但效益不好、成本上升無疑是核心因素。
與一季稻相比，雙季稻遭受自然災(zāi)害風險較高。如果沒有經(jīng)過育秧，而是直接在田里撒播種子，受災(zāi)會更重；早稻收割時又處于南方主汛期，持續(xù)降雨寡照會影響收割晾曬，出現(xiàn)爛谷；晚稻在孕穗抽穗、灌漿結(jié)實期容易遭遇“寒露風”，直接影響產(chǎn)量。相比之下，一季稻受上述災(zāi)害影響的概率要低不少，產(chǎn)量和品質(zhì)也更容易得到保證。
近年來，化肥、農(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)、用工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等各項成本上漲，很大程度上也抵消了糧價上漲和各種種糧補貼帶來的實惠，擠壓了種糧獲利的空間。
種糧比較效益本身就偏低，對于雙季稻來說，除了土地流轉(zhuǎn)費外，其他各項投入要雙倍，但由于生產(chǎn)季節(jié)、風險災(zāi)害、生產(chǎn)技術(shù)等原因，其產(chǎn)出很難實現(xiàn)雙倍，如遇災(zāi)年，效益甚至不如一季稻，挫傷了農(nóng)民積極性，只好改種一季稻，甚至拋荒。 雙季稻也需要付出更大勞動強度。湘陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師汪大明說，早稻播種時，正是春寒料峭的早春，氣溫較低，而在收獲時，則正處于一年中最熱的7月，勞動條件比較艱苦。更累的是，搶收早稻后，馬上要搶種晚稻，也就是“雙搶”。
此外，前些年稻谷儲備壓力大，臨儲早稻的出庫一度困難，也對早稻的市場行情帶來直接影響。種種因素影響下，農(nóng)民減少投入，控制風險，放棄單位收益低的早稻，“雙改單”成為必然選擇。
南方稻田20年來首次種雙季稻
客觀上，“雙改單”有效增加了品質(zhì)更好、單產(chǎn)更高的一季稻供給，但是隨著近年來國家對糧食安全的進一步強調(diào)，遏制雙季稻下滑趨勢也受到更多關(guān)注。另一方面，經(jīng)過多年改良，早稻的食用品質(zhì)得到了提升，同時，隨著食品工業(yè)的快速增長和飼料行業(yè)的發(fā)展，對早稻的需求也在增長。
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2021-4-6 13:45 上傳
2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些國家限制或者禁止糧食出口，造成國際糧價上漲。盡管我國水稻庫存前些年屢創(chuàng)新高，口糧絕對安全有保障，但要做到始終堅持立足國內(nèi)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上，雙季稻恢復的進程也必然會被加快�！啊p改單’現(xiàn)象到了需要剎車的地步。
2020年2月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻。半個多月后，3月5日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，確保口糧絕對安全，必須穩(wěn)住稻谷生產(chǎn)，尤其是雙季稻面積不能再繼續(xù)下滑了。
在去年春播大面積展開前，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時將2020年糧食生產(chǎn)目標下達各省級人民政府，把穩(wěn)定糧食面積作為約束性指標，層層壓實責任，確保全年糧食面積的穩(wěn)定。多位業(yè)內(nèi)人士評價，“這是多年少有的”。 為了鼓勵農(nóng)民恢復種植雙季稻，從中央到地方去年年初都出臺了一系列扶持政策。包括提高雙季早晚稻的最低收購價、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部整合項目資金36.7億元支持主產(chǎn)區(qū)恢復雙季稻，江西、湖南等地均額外安排資金支持早稻生產(chǎn)。記者去年在南方水稻產(chǎn)區(qū)采訪春耕時，發(fā)現(xiàn)一些田20年來頭一次種雙季稻。
記者在湖南采訪時，了解到這個省提出今年早稻目標任務(wù)不低于1800萬畝。各產(chǎn)糧大縣拿出“真金白銀”，擴大補貼范圍，增加補貼額度，激勵農(nóng)民種植雙季稻。為了確保任務(wù)完成，湖南從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到村，一級一級把糧食面積目標任務(wù)分解下達，最終落實到戶。一位縣長告訴記者，“為了完成任務(wù)，有的地方拿出了多年前的糧食生產(chǎn)‘一票否決’考核制度。”
據(jù)了解，湖南省一級規(guī)定，凡出現(xiàn)集中連片拋荒5畝以上的縣市區(qū)，在糧食安全考核中取消評先評優(yōu)資格；有的市規(guī)定，連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就地免職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一并追責；有的縣規(guī)定，雙季稻目標任務(wù)沒有完成的單位，當年鄉(xiāng)村振興考評為零分。
雙季稻種植積極性不高 面臨困難
記者在春耕期間深入湖南多個產(chǎn)糧大縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民反映種植雙季稻的積極性不高，雙季稻面積的穩(wěn)定和增長面臨一系列困難。
核心問題還是老問題——雙季稻效益難以保障。今年還出現(xiàn)了新難題，比如農(nóng)資、用工、社會化服務(wù)等各項成本繼續(xù)上漲。受原材料漲價、物流成本增加等多重因素影響，化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、秧盤、柴油、農(nóng)機服務(wù)、人工均明顯漲價，抬高了今年的種糧成本，擠壓了本就不高的種糧收益，對農(nóng)民種糧積極性帶來直接影響。雖然今年早秈稻的托市價每100斤提高了1元錢，但相當部分被物價上漲所抵消，因此，提價后農(nóng)戶實際所得收益仍較有限。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、同濟大學特聘教授程國強認為，糧食不是一般商品，不能光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬，但在種植環(huán)節(jié)，必須從根本上保證農(nóng)民種糧的積極性。
多位專家、干部、群眾建議，必須要立足長遠，從進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條、完善農(nóng)業(yè)政策補貼體系、健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度等方面發(fā)力，讓種糧主體的利益得到保證，真正激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，才能確保雙季稻的穩(wěn)定和增長。
一是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化種植，以大戶帶動雙季稻生產(chǎn)。汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃盛名說，小農(nóng)戶種植效益低，種植雙季稻普遍意愿不強，各個村為了解決這些問題，重點都是圍繞種植大戶想辦法，要么村組出面，把土地流轉(zhuǎn)給大戶種植，要么請大戶代耕代種。“加快土地流轉(zhuǎn)，對種糧大戶給予貸款、項目、技術(shù)等支持和優(yōu)惠，推動適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)程度，是解決雙季稻種植難題的辦法之一。”
二是要推動小農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作組織，保證糧農(nóng)利益最大化。多地糧農(nóng)普遍反映，雖然去年7月開始，稻谷價格持續(xù)上漲，但由于小農(nóng)戶沒有烘干、儲存設(shè)施，加上去年夏收時持續(xù)陰雨天氣，許多小農(nóng)戶只好在收割現(xiàn)場把稻谷賣掉，后期漲價的效益全被糧食經(jīng)紀人、加工企業(yè)“吸收”。
多名農(nóng)業(yè)干部建議，在小農(nóng)戶仍將長期存在的背景下，政府要加快以“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“大戶+小農(nóng)戶”“合作社+小農(nóng)戶”等方式，引導發(fā)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進多模式發(fā)展，吸納帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)大生產(chǎn)，讓小農(nóng)戶有更大的應(yīng)對自然災(zāi)害風險、市場風險的能力，以及與市場信息對接的能力，確保自身利益。
三是要繼續(xù)推動地方糧食深加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化，通過利益聯(lián)結(jié)機制提升農(nóng)戶利益。湘陰縣副縣長胡錦平認為，缺少深加工龍頭企業(yè)，規(guī)模效益、品牌效益和示范帶動作用小，直接導致地方糧農(nóng)只能賣原糧，地方的糧食產(chǎn)業(yè)附加值整體偏低。
四是政策補貼要更有針對性，可以繼續(xù)加大力度。多地農(nóng)業(yè)干部反映，當前對雙季稻的激勵，中央和省級的財政支持力度都有加大，地方配套力度也比較大，但相對于雙季稻面積的高要求，以及當前農(nóng)民種糧積極性等存在的困難，各級財政在能力范圍內(nèi)還可以繼續(xù)加大補貼力度。
五是要強化保險的托底作用。當前部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險最高賠付額度只有360元每畝，相比逐年上漲的種糧成本，這樣的賠付額度無法起到托底作用。下一步，要完善農(nóng)業(yè)保險的激勵機制，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，增加農(nóng)業(yè)保險保障類型，進一步提高理賠效率和服務(wù)水平，真正以農(nóng)民為中心，最大程度保障農(nóng)民種糧利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
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