鄉(xiāng)村環(huán)境更美，農(nóng)戶(hù)收入更高，盤(pán)活初見(jiàn)成效
安徽日?qǐng)?bào)訊 4月7日，記者來(lái)到滁州市南譙區(qū)。去年，我省在18個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用省級(jí)試點(diǎn)示范。南譙區(qū)是其中之一。
在南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)元松村，90座帶院子的獨(dú)棟房已見(jiàn)雛形。轟隆聲里，老漢張世華正等著搬入新家。
張世華的老宅蓋于上世紀(jì)90年代，早已破敗�！霸瓉�(lái)村子偏遠(yuǎn)，好多人搬到城里去了，村里冷清得很�！睆埵廊A告訴記者，去年他跟村里簽訂協(xié)議，將原有的宅基地交還給村集體，在新建的居住點(diǎn)，置換了一套統(tǒng)建房。
據(jù)南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)司義黨介紹，元松村有26個(gè)村民組，人口4301人。目前有398戶(hù)參與“兩閑”盤(pán)活試點(diǎn)，其中自愿有償退出的有309戶(hù)，按照每平方米1350元進(jìn)行補(bǔ)償；宅基地置換的有89戶(hù)，“全村騰出宅基地636畝，其中復(fù)墾折合建設(shè)用地指標(biāo)約900畝，新增500畝耕地，用于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部宅基地再分配建房約120畝”。
“根據(jù)試點(diǎn)要求，我們采取‘自愿有償退出+宅基地置換’的方式，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)�！彼玖x黨認(rèn)為，通過(guò)盤(pán)活，一方面村民們集中起來(lái)后，在新建居民點(diǎn)可以享受到更好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面統(tǒng)籌利用退出的宅基地，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，通過(guò)“兩閑”盤(pán)活，村里新增500畝耕地，用于支持村里的精品水果園二期項(xiàng)目建設(shè)。
隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅增多，實(shí)施“兩閑”盤(pán)活利用，有助于激活“沉睡的資源”，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。今年省委一號(hào)文件明確指出，深化農(nóng)村土地制度改革，要保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體措施。
盤(pán)活還讓鄉(xiāng)村更美麗，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村地處連片的茶山深處，以往茶季一過(guò)，村里就沒(méi)了人。如今村民置換了新房，一戶(hù)戶(hù)老宅修繕精裝，搖身一變成了民宿。
以文明城市創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治和土地增減掛鉤為統(tǒng)領(lǐng)，疊加文化、教育等項(xiàng)目資源推進(jìn)村莊靚化，井楠村引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出閑置破舊住宅。井楠村村委書(shū)記包興旺說(shuō)：“現(xiàn)在，村里環(huán)境好了，人氣旺了。宅基地置換盤(pán)活后，村集體收入也增加了，每年各項(xiàng)租金收入達(dá)26萬(wàn)元�！�
截至目前，全省18個(gè)縣（市、區(qū)）共盤(pán)活利用閑置宅基地420.3萬(wàn)平方米，閑置住宅4350幢，吸納社會(huì)資本13.99億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)9376戶(hù)，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加3192萬(wàn)元，涉及21026戶(hù)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入6735.75萬(wàn)元。
尊重村民意愿，合理分配收益，守住盤(pán)活底線
在井楠村村口，一戶(hù)維持原貌的老宅引起了記者的注意。
談及為什么沒(méi)搬，68歲的韓九喜說(shuō)：“歲數(shù)大了，腿腳不便利。我還有20畝茶園要看顧。”大約1公里外的新居是兩棟4層4戶(hù)的樓房，對(duì)老韓來(lái)說(shuō)缺乏吸引力�！凹议T(mén)前有大院子、有池塘，孩子們回來(lái)還有地方玩兒�！崩享n說(shuō)，當(dāng)初村里也尊重了他的意愿。像他一樣沒(méi)有搬的，井楠村趙洼村民組有8戶(hù)。今年省委一號(hào)文件也指出，鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷和上樓。
今年省委一號(hào)文件還明確，鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。元松村的統(tǒng)建房建設(shè)前期，在聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)后，選址在離水果產(chǎn)業(yè)園較近的位置。農(nóng)戶(hù)告訴記者，騎電動(dòng)車(chē)不到10分鐘即可到達(dá)。房屋墻體顏色根據(jù)水果產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)成了黃色、藍(lán)色等。“不少村民反映藍(lán)色不好看，后面一定會(huì)改掉。”司義黨說(shuō)，還有不少農(nóng)戶(hù)反映農(nóng)機(jī)無(wú)處停放，后期規(guī)劃再建一個(gè)農(nóng)機(jī)大院。
“兩閑”盤(pán)活，除了尊重村民意愿，能讓他們從中獲益是重點(diǎn)。在元松村的獼猴桃基地里，一些村民正忙著除草管護(hù)，普通員工一天可掙80元左右。盤(pán)活帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以通過(guò)租賃住宅獲得租金收入，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份獲得分紅收入，就地從事服務(wù)業(yè)獲得工資性收入等。但走訪中，記者也發(fā)現(xiàn)具體的利益分配機(jī)制還有待健全。既能盤(pán)活農(nóng)村土地資源，又能保證農(nóng)民長(zhǎng)期收益、促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制尚未建立，有待探索推進(jìn)。
盤(pán)活利用中，村集體既要在盤(pán)活過(guò)程中發(fā)揮作用，也要分享盤(pán)活的紅利，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。把握政策方向，倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)保留宅基地資格權(quán)、讓渡使用權(quán)，才能長(zhǎng)期分享獲得盤(pán)活成果，讓農(nóng)民從中長(zhǎng)期獲益�！敖∪娣峙錂C(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)、村集體三方共贏的協(xié)作機(jī)制。下一步將強(qiáng)化‘土地集體所有’意識(shí)，倡導(dǎo)由集體統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，積極提供公共設(shè)施和服務(wù)等，獲取合理的經(jīng)營(yíng)收益和管理費(fèi)用，由此壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢(qián)東方說(shuō)。
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，因地因村施策，盤(pán)活要見(jiàn)長(zhǎng)效
今年省委一號(hào)文件提出，深化農(nóng)村土地制度改革。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，擴(kuò)大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)范圍。
采訪中記者了解到，城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊容易吸引投資主體，閑置宅基地（住宅）利用率較高；地方越偏遠(yuǎn)，盤(pán)活利用越難。比如，施集鎮(zhèn)井楠村能夠發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，依靠的便是此處有茶山，自然風(fēng)光好。施集鎮(zhèn)黨委書(shū)記范文張說(shuō)：“鎮(zhèn)上正在開(kāi)發(fā)江淮分水嶺旅游項(xiàng)目，兩者未來(lái)將相輔相成�！�
“兩閑”盤(pán)活，要因地制宜、因村施策。在桐城市黃鋪村，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村里的閑置住宅改造成了村集體冷庫(kù)，用于茶葉儲(chǔ)藏�！搬槍�(duì)城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、資源比較匱乏的村莊則重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目�！卞X(qián)東方說(shuō)，下一步將著重開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。
一棟農(nóng)房改造需要花費(fèi)多少？以井楠村民宿為例，每一棟花費(fèi)都在10萬(wàn)元左右�！皟砷e”盤(pán)活見(jiàn)長(zhǎng)效，就需要大量資金用于補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)、改造房屋等。比如，歙縣為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，還開(kāi)發(fā)了“鄉(xiāng)村興·民宿貸”項(xiàng)目和“鄉(xiāng)村興·農(nóng)房貸”兩個(gè)金融項(xiàng)目，對(duì)歙縣民宿行業(yè)整體授信5000萬(wàn)元，解決盤(pán)活中的資金問(wèn)題。
錢(qián)東方表示，接下來(lái)我省將支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，研究發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)良的盤(pán)活利用主體提供授信服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等特色金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展融資渠道。鼓勵(lì)政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)相關(guān)利用主體的支持。
來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào) 彭園園 史力
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