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目前我國有1.4億戶市場主體，僅靠監(jiān)管門“管”“罰”遠遠不夠。怎樣調(diào)動社會公眾的力量以提高監(jiān)管效能？近日，市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2021年12月1日正式施行。
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2021-8-22 14:41 上傳
《辦法》在整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》和《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，對獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標(biāo)準、獎勵程序等問題進行了重點規(guī)范。
《辦法》明確，舉報下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵：違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為；市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。這里的“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。
哪些人能成為申請獎勵的“舉報人”？《辦法》明確，有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實施違法行為人（內(nèi)部舉報人除外），有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬于應(yīng)予以獎勵的舉報人，同時嚴肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。
但由于食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，針對這種情況，《辦法》特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”，規(guī)定違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級財政部門同意的情況下，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準。
獲得舉報獎勵需要同時符合以下條件：有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握；舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或依法移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任。
同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配；舉報人舉報同一事項，不重復(fù)獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。
舉報獎勵分為三個等級：一級舉報獎勵的認定標(biāo)準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；二級舉報獎勵的認定標(biāo)準是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；三級舉報獎勵的認定標(biāo)準是提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。
大眾普遍關(guān)心的獎勵金額方面，《辦法》明確，屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵，最低獎勵金額為5000元。屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵，最低獎勵金額為3000元。屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵，最低獎勵金額為1000元。每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元。
《辦法》要求市場監(jiān)督管理部門加強對獎勵資金的申報和發(fā)放管理，建立健全舉報獎勵責(zé)任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。依法保護舉報人的合法權(quán)益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。
期待《辦法》的實施能對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大風(fēng)險高的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止，構(gòu)筑更公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。
來源：光明日報
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