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最近，甘肅省張掖市臨澤縣對生育三孩發(fā)放萬元補(bǔ)貼，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著國家明確鼓勵生育三孩，多地已經(jīng)出臺發(fā)放育兒補(bǔ)貼、給育兒假、給津貼、生三孩費用納入醫(yī)保等措施，支持和鼓勵三孩生育。
這些做法能在多大程度上利好三孩生育政策效果、利于提高人們生育意愿？目前部分地方的補(bǔ)貼措施是否具有可持續(xù)性？是否值得推而廣之？記者進(jìn)行了采訪。
貨幣補(bǔ)貼三孩家庭，支持更直接、力度更大
日前，臨澤縣出臺《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，對在臨澤縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。
不僅有育兒補(bǔ)貼，還有幼兒園資助、購房補(bǔ)助等。該試行意見明確，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)、屯泉小鎮(zhèn)、丹霞康養(yǎng)村等集中居住區(qū)購買商品房時給予3萬元的政府補(bǔ)助。
臨澤縣不是第一個明確給三孩育兒補(bǔ)貼的地方。此前，四川省攀枝花市公布《攀枝花市發(fā)放育兒補(bǔ)貼金實施細(xì)則（試行）》，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。
各地真金白銀鼓勵生育，是當(dāng)前人口形勢所需。
——從人口總數(shù)來看，第七次人口普查資料顯示，我國還是世界第一人口大國，但是人口的增速和增量已經(jīng)明顯放緩。七普資料顯示，年出生人口數(shù)量只有1200萬人，平均每年死亡人數(shù)大致是1000萬�！鞍凑者@樣一個規(guī)模來推算的話，‘十四五’期間，中國人口實現(xiàn)負(fù)增長，基本上沒有懸念�！敝袊丝趯W(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說。
——從生育率來看，七普顯示是1.3，已經(jīng)到了更替水平之下，處于低生育水平。實際上1991年就達(dá)到了更替水平，此后就進(jìn)入了低生育水平時代。
——從流動人口規(guī)模來看，3.76億人，約占總?cè)丝诘?6%，流動性在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村的生育率相對比城市要高一些，但由于大量的流動人口和遷移人口的存在，使得農(nóng)村的生育率優(yōu)勢也被削弱了，造成農(nóng)村勞動力數(shù)量短缺。隨著新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的深化，農(nóng)村地區(qū)人口少了，尤其西部地區(qū)是人口遷移流動的來源地，人口數(shù)量減少，勞動力明顯不足。這也是為何西部地區(qū)率先出臺補(bǔ)貼支持政策的重要原因。
不過，每年每孩上萬元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否太高？中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，隨著各地經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不算特別高。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，通過財稅手段鼓勵生育，在國際上也是通行的做法。比如，根據(jù)撫養(yǎng)小孩數(shù)量和家庭財務(wù)狀況提供補(bǔ)助，或者個人所得稅根據(jù)養(yǎng)育小孩數(shù)量而實行分檔扣除標(biāo)準(zhǔn)等�！跋啾榷裕苯舆M(jìn)行貨幣補(bǔ)助的方式讓育兒家庭更有獲得感；而個稅減免的效果，只有當(dāng)收入較高的情況下，才比較明顯。”
楊志勇認(rèn)為，財政補(bǔ)貼三孩生育應(yīng)當(dāng)提高資金統(tǒng)籌層次，體現(xiàn)公平性。對于屬于轉(zhuǎn)移支付較多的地方，應(yīng)該有所限制。“在地方財力允許的情況下，量力而行鼓勵生育的做法是可行的，不過要注意兩點：一是考慮和其他公共政策相配合；二是符合預(yù)算支出程序�！�
多種政策協(xié)同發(fā)力，走出低生育率、人口遷移的困局
貨幣補(bǔ)貼只是鼓勵生育的手段之一，政策打出“組合拳”才更有力。
2019年5月9日，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵試行育兒假。國務(wù)院日前發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》中提到，探索實施父母育兒假。2019年意見公布后，一些地區(qū)明確提出實施育兒假，如寧夏回族自治區(qū)、廣東省廣州市、湖北省咸寧市等。
今年7月，中辦、國辦《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布實施生育三孩政策的同時，公布包括提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等在內(nèi)的、共計40余項配套支持措施。
《決定》公布后6天，國家醫(yī)保局發(fā)出《通知》，明確要求各地將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇。此后各地很快出臺實施辦法。與此同時，很多地方加碼了產(chǎn)假、父親護(hù)理假福利，延長假期，推行彈性工作制等等。
《決定》中的配套支持措施，從生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本、普惠制的托育服務(wù)體系等方面加大力度，讓老百姓敢生；同時，為了提高優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)水平，給生育者更多關(guān)懷，在取消征收社會撫養(yǎng)費的同時，建立人口的服務(wù)體系，讓他們能夠健康安全地生育孩子。此外，在生育保險、稅收、住房等公共政策支持方面，也作出了規(guī)定。
最近，貴州、四川、安徽等省份出臺政策，設(shè)立父母育兒假，3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。有的地方育兒假延長到孩子六周歲。
“可以說，鼓勵人們生育三孩的福利是一攬子的，是實打?qū)嵉馁Y金和政策支持�！痹谠驴磥�，如果一攬子的配套支持政策能落地落實，三孩生育政策效果將能體現(xiàn)出來，促進(jìn)人口向著適度生育率1.8的水平邁進(jìn)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
來源：人民日報
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