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治療雞眼的藥也會被壟斷？
10月29日，國家市場監(jiān)管總局就商丘市新先鋒藥業(yè)有限公司（以下稱“商丘新先鋒”）濫用市場支配地位一案發(fā)布行政處罰決定書。根據(jù)決定書，商丘新先鋒濫用在中國境內(nèi)苯酚原料藥銷售市場的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價銷售商品的行為，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益，共被處以約1104.84萬元的罰款。
此次原料藥企業(yè)壟斷案的調(diào)查歷時4年。2017年5月，原國家工商總局競爭執(zhí)法局向原河南省工商局交辦了商丘新先鋒涉嫌濫用市場支配地位行為的案件線索。2017年10月26日，原河南省工商局按照原國家工商總局授權(quán)對此立案調(diào)查。2021年9月6日，河南省市場監(jiān)督管理局對該案作出行政處罰決定。
苯酚原料藥是苯酚制劑類藥品的主要原料。在苯酚制劑中，水楊酸苯酚貼膏（俗稱雞眼膏）是目前市場上唯一治療雞眼的皮膚科用藥類非處方藥，患者能自行購買治療雞眼的非處方藥只有雞眼膏，治療雞眼的處方藥都需醫(yī)生根據(jù)患者的病情進(jìn)行開藥治療，不具有雞眼膏購買便捷的特點(diǎn)，雞眼膏的可替代性較弱。
根據(jù)藥品標(biāo)準(zhǔn)，雞眼膏制劑生產(chǎn)廠家只有使用苯酚原料藥才能生產(chǎn)出雞眼膏。雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備也是專門為生產(chǎn)雞眼膏而定制的。因此，苯酚原料藥在含有苯酚的制劑中具有不可替代性。
而從2012年6月至2015年12月，西南制藥二廠是中國唯一生產(chǎn)銷售苯酚原料藥的企業(yè)。雖然西南制藥二廠從2016年起未再生產(chǎn)銷售苯酚原料藥，直到2017年4月才恢復(fù)生產(chǎn)銷售，但2016年至2017年苯酚原料藥市場未有其他新進(jìn)入者。
2014年2月8日，商丘新先鋒與西南制藥二廠簽訂苯酚原料藥代理合同，有效期為五年，西南制藥二廠生產(chǎn)的苯酚原料藥由商丘新先鋒全國獨(dú)家銷售。此外，商丘新先鋒通過包銷、大量購買等方式購入原料藥，實(shí)際控制市場。2014年2月至2017年3月，商丘新先鋒在中國苯酚原料藥銷售市場的市場份額超過50%。
2014年2月，商丘新先鋒控制了苯酚原料藥銷售市場后，通過自行高價銷售或要求下游制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院從指定的醫(yī)藥公司購買等方式逐步提高苯酚原料藥的市場銷售價格，從中獲取不當(dāng)壟斷利潤。
調(diào)查顯示，2014年1月以前，苯酚原料藥的市場均價為127.47元/公斤。2014年，商丘新先鋒采購苯酚原料藥的價格多為260元/公斤，銷售價格多為1000-1300元/公斤，較購進(jìn)價格上漲達(dá)2.8-4倍，較歷史價格上漲達(dá)6.8-9.2倍；2015-2017年3月，商丘新先鋒指定下游苯酚制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院從安徽某醫(yī)藥公司、河北某醫(yī)藥公司藥品部購買苯酚原料藥，安徽某醫(yī)藥公司、河北某醫(yī)藥公司藥品部從當(dāng)事人采購均價為600-732元/公斤，銷售均價為2572-6072.12元/公斤，較采購均價上漲幅度達(dá)3.3-7.3倍。
對此，商丘新先鋒提出兩方面意見：一是苯酚原料藥具有易燃、高毒、強(qiáng)烈腐蝕性，需要專車運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高；二是苯酚原料藥國家沒有規(guī)定最低或最高售價，可以理解為在沒有法定限價的前提下，銷售苯酚原料藥價格高的行為完全是市場經(jīng)濟(jì)行為。
而河南省市場監(jiān)管局研究認(rèn)為，商丘新先鋒壟斷行為實(shí)施前后，苯酚原料藥的生產(chǎn)成本上漲幅度僅為1.2倍，商丘新先鋒及相關(guān)醫(yī)藥公司的流通費(fèi)用等成本并未發(fā)生顯著變化，苯酚原料藥的銷售價格明顯超過正常上漲幅度；國家相關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，特別是對于具有市場支配地位的企業(yè)來說，《反壟斷法》對經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品的行為做了明確規(guī)定，即商丘新先鋒在本案中涉嫌違法行為。
河南省市場監(jiān)管局認(rèn)為，商丘新先鋒濫用市場支配地位排除、限制了苯酚原料藥銷售市場的競爭，損害了苯酚制劑生產(chǎn)商和消費(fèi)者的利益，對商丘新先鋒作出處罰：責(zé)令停止違法行為；沒收違法所得165.18萬元，并處以2016年度銷售額1%的罰款，計(jì)939.66萬元，合計(jì)罰沒約1104.84萬元。
據(jù)天眼查app顯示，商丘新先鋒成立于2001年，目前實(shí)際控制人為谷亞東，持股90%，董長軍持股10%。而根據(jù)公開資料，此前商丘新先鋒是上海醫(yī)藥下屬的上海醫(yī)藥分銷控股有限公司控股52%的企業(yè)。直到2014年11月底，上海醫(yī)藥分銷控股有限公司將商丘新先鋒52%股權(quán)以3098.89萬元掛牌轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰的追溯時效為2年，而本案立案調(diào)查時間為2017年10月，故此次處罰將不涉及上海醫(yī)藥。
根據(jù)《2020年中國反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告》，原料藥市場存在較高壁壘，其市場結(jié)構(gòu)容易引發(fā)壟斷行為。在此前，已有多起原料藥壟斷事件被曝光處罰。
2019年，爾康制藥就因涉嫌壟斷撲爾敏原料藥市場，被國家市場監(jiān)督管理總局處以巨額罰單。國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定爾康醫(yī)藥經(jīng)營與河南九勢制藥利用其撲爾敏（馬來酸氯苯那敏）原料藥市場的支配地位，密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)施了濫用市場支配地位行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，對兩家涉案企業(yè)罰沒共計(jì)1243.14萬元。
2020年4月，山東康惠醫(yī)藥公司等3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施壟斷，造成原料藥銷售價上漲19倍至54.6倍，被罰3億余元。
來源：界面新聞
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