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11月26日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》并公開征求意見。
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2021-11-28 15:24 上傳
全文如下： 市場監(jiān)管總局關于征求《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》意見的公告
為進一步完善互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管制度，增強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的科學性、有效性，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律，市場監(jiān)管總局在修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的基礎上，起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎廣大公眾提出意見，并通過以下途徑和方式于2021年12月25日前提出意見：
三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司(郵編：100820)，并在信封上注明“互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法意見”。
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）
第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟 秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（ 以下簡稱廣告法） 《中華人民共和國電子商務法》（ 以下簡稱電子商務法）等 法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或 者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。在商業(yè)性展示中，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國家有關規(guī)定，應當向消費者提供的商品或服務的名稱、規(guī)格、 型號、等級、價格、使用方法、制作方法、注意事項等信息， 依照其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的自然人、法人或者其他組織。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，是指接受委托提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指利用互聯(lián)網(wǎng)媒介為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法 人或者其他組織。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務，未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理、發(fā)布等活動的自然人、法人或者其他組織。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應當真實、合法，堅持正確的導向，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。互聯(lián)網(wǎng)廣告市場主體應當遵守法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，誠實信用，公平競爭。
第五條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范、 自律公約和相關標準， 加強行業(yè)自律，引導各類互聯(lián)網(wǎng)廣告市場主體主動踐行社會主義核心價值觀，依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動廣告業(yè)誠信和道德建設，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展。
第六條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設計、制作、代理、發(fā)布廣告。不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草廣告。
第七條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器 械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。對須經(jīng)審查的廣告，應當嚴格按照審查通過的內容發(fā)布，不得剪輯、拼接、修改，不得增加鏈接、二維碼等內容。已經(jīng)審查通過的廣告內容需要改動的，應當重新申請廣告審查。
第八條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競價排名、新聞報道、經(jīng)驗分享、 消費測評等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、 服務的，應當顯著標明 “廣告”。
第九條 以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉，不得有下列情形：
（一）沒有關閉標志或者需要倒計時結束才能關閉；
（二）關閉標志虛假、不可清晰辨識或定位；
（三）實現(xiàn)單個廣告的關閉，須經(jīng)兩次以上點擊；
（四）在瀏覽同一頁面過程中，關閉后繼續(xù)彈出廣告；
（五）其他影響一鍵關閉的行為。
不得以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告。
第十條 不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學、幼兒園的校外培訓廣告。不得利用針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡游戲廣告。
第十一條 廣告主應當對互聯(lián)網(wǎng)廣告內容的真實性、合法性負責。廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、 引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。廣告主可以通過自設網(wǎng)站或者其他擁有合法使用權的 互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、 廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。廣告主自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，應當確保發(fā)布渠道符合法律、行政法規(guī)的要求，履行廣告發(fā)布者依法應當承擔的檔案管理等責任。廣告主委托發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，修改廣告內容時應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。在境內無代表處或者分支機構的境外廣告主，通過跨境電商平臺發(fā)布或者委托發(fā)布跨境電商零售進口商品廣告的， 廣告主應當書面委托一家為其向海關提供申報、支付、物流、 倉儲等信息的境內市場主體承擔廣告主責任。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照國家有關規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度；
（二）審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，記錄、保存廣告活動的有關電子數(shù)據(jù)，建立登記檔案并定期核實更新，相關檔案保存時間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于三年；
（三）查驗有關廣告證明文件，核對廣告內容，對內容不符、應取得而未取得行政許可或者其他證明文件不全的廣告，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、代理服務，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者不得發(fā)布；
（四）配備熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審核人員，有條件的還應當設立專門機構，負責互聯(lián)網(wǎng)廣告審核；
（五）依法參加廣告業(yè)統(tǒng)計調查，真實、準確、完整、 及時地提供統(tǒng)計資料。
第十三條 提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的平臺經(jīng)營者應當采取措施防范、制止虛假違法廣告，完善發(fā)現(xiàn)、處置為違法犯罪活動提供廣告推廣以及在廣告服務中植入惡意代碼或者 插入違法信息的技術措施，并遵守下列規(guī)定：
（一）記錄、保存廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā) 布者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，相關信息記錄保存時 間自信息服務提供行為終止之日起不少于三年；
（二）對利用其信息服務展示、發(fā)布的廣告內容進行監(jiān)測、巡查，明知或者應知發(fā)布違法廣告的，應當采取通知改正、刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施予以制止，并保留相關記錄，涉及違法犯罪的，及時向公安機關報告；
（三）建立有效的投訴、舉報受理和處置機制，設置便捷的投訴舉報入口或公布投訴舉報方式，及時受理和處置公眾投訴舉報；
（四）配合市場監(jiān)督管理部門依法開展廣告監(jiān)測；
（五）配合市場監(jiān)督管理部門依法查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，并根據(jù)市場監(jiān)督管理部門的要求，及時采取技術手段保存涉嫌違法廣告的證據(jù)材料，如實提供相關廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、姓名、聯(lián)系方式、廣告 修改的相關記錄以及涉及的商品或者服務的交易數(shù)據(jù)等信 息；
（六）依據(jù)服務協(xié)議和規(guī)則對利用其信息服務發(fā)布虛假 違法廣告的責任主體實施警示、暫停或者終止服務等措施， 并向社會公示。
第十四條 利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，其投放程序的后臺數(shù)據(jù)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務檔案�；ヂ�(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務檔案及有關證明文件保存時間自廣告 發(fā)布行為終止之日起不少于三年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。未經(jīng)用戶同意或者請求，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得向其交通工具、導航設備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告。不得在用戶搜索政務服務網(wǎng)站以及相關應用程序時插入廣告。
第十六條 發(fā)布含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當核對下一級鏈接中的廣告內容�；ヂ�(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者能夠證明其已履行相關責任、采取措施防止鏈接的廣告內容被篡改，并提供違法 告活動主體的真實名稱、地址和聯(lián)系方式的，可依法從輕、 減輕或不予行政處罰。
第十七條 互聯(lián)網(wǎng)直播內容構成商業(yè)廣告的，相關直播間運營者、直播營銷人員應當履行互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者或者廣告代言人的責任和義務。不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、 醫(yī)療器械或者保健食品廣告。
第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信 息服務提供者以及廣告代言人有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的違法情況移送廣告主、 廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者所在地市場監(jiān)督管理部門處理；涉及廣告代言人的，可以將其違法情況移送到廣告代言人經(jīng)紀公司注冊地、廣告代言人戶籍地或者居住地市場 監(jiān)督管理部門處理。廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。對廣告主自行發(fā)布的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰， 由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門在查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告時，可以行使下列職權：
（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關人員，對有關單位或者個人進行調查；
（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；
（四）查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據(jù)、 賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、錄屏、 網(wǎng)頁保存、拍照、錄音、錄像等方法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內容；
（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、 經(jīng)營工具、設備等財物；
（六）責令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣 告；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。
市場監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權時，當事人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。
第二十條 市場監(jiān)督管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者 采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第二十一條 違反本辦法第六條第一款規(guī)定，利用互聯(lián) 網(wǎng)廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁 止發(fā)布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五 項的規(guī)定予以處罰。違反本辦法第六條第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的 規(guī)定予以處罰。
第二十二條 違反本辦法第七條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣 告的或者未按廣告審查批準文件發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，依照廣 告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。
第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。
第二十四條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，利用互聯(lián) 網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉的，依照 廣告法第六十二條第二款的規(guī)定予以處罰。違反本辦法第九條第二款規(guī)定，以欺騙、誤導方式誘使 用戶點擊廣告的， 由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正， 對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所 得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的， 處一萬元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，利用互聯(lián) 網(wǎng)發(fā)布校外培訓廣告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令 改正，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得 的，處一萬元以下罰款，法律、行政法規(guī)對執(zhí)法機關和法律 責任另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。違反本辦法第十條第二款規(guī)定的，依據(jù)廣告法第五十七 條第六項的規(guī)定予以處罰。
第二十六條 違反本辦法第十二條第一項、第二項、第 三項以及第十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未 按規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務管理制度的，或者未對廣告內容 進行核對的，依照廣告法第六十條第一款的規(guī)定予以處罰。違反本辦法第十二條第五項規(guī)定，未按要求提供廣告業(yè) 統(tǒng)計調查資料的， 由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正， 處一萬元以下罰款。
第二十七條 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條 第一項規(guī)定的，依據(jù)電子商務法等法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定處罰。違反本辦法第十三條第二項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者明知或者應知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十三條的規(guī)定予以處罰�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第三項、第四 項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第十五條第一款、第三款規(guī)定，影響用戶正常使用網(wǎng)絡的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布 者以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違 法所得的，處一萬元以下罰款。違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意發(fā)送廣告的，對廣告主依照廣告法第六十二條第一款的規(guī)定予以處罰，對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三 倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一 萬元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，不配合市場監(jiān)督管理部 門監(jiān)督檢查或者不配合市場監(jiān)督管理部門依法開展互聯(lián)網(wǎng) 廣告監(jiān)測的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對負 有責任的廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法 所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的， 處一萬元以下罰款。
第三十條 市場監(jiān)督管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所作出的行政處罰決定，應當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；符合條件的，按照《市場監(jiān)督管理嚴 重違法失信名單管理辦法》的有關規(guī)定列入嚴重違法失信名單。
第三十一條 本辦法自X 年 X 月 X 日起施行。2016 年 7 月 4 日國家工商行政管理總局令第 87 號公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》同時廢止。
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