12月5日，由中國控制吸煙協(xié)會、杭州市醫(yī)學(xué)會聯(lián)合主辦的第22屆全國控制吸煙學(xué)術(shù)研討會暨第12屆中國控?zé)熍c心血管病預(yù)防康復(fù)學(xué)術(shù)會召開。
紅星新聞記者從會上獲悉，本屆控制吸煙學(xué)術(shù)研討會以“推動控?zé)熜袆?建設(shè)健康中國”為主題。會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球15歲及以上吸煙人數(shù)高達(dá)11億人，煙草每年在全球?qū)е?00萬人死亡，其中超過100萬人死于二手煙的暴露。
在電子煙監(jiān)管工作上，專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2026年電子煙全球銷售額或達(dá)580億美元。但目前，包括中國在內(nèi)全球有111個國家和地區(qū)實(shí)施了電子煙管制，其中32個國家禁止銷售電子煙，79個國家允許銷售但采取措施進(jìn)行監(jiān)管。
全國超20個城市已施行全面無煙立法
78%省級黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)無煙化
紅星新聞記者了解到，《健康中國行動監(jiān)測評估工作方案（試行）》已把無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)情況列為評估指標(biāo)。
那么，國內(nèi)控?zé)煶煽內(nèi)绾危恐袊部刂行目責(zé)熮k研究員肖琳在會上介紹稱，2021年的調(diào)研評估結(jié)果顯示，北京、河南、湖北、遼寧、寧夏、青海、天津和浙江8個省份，每個省份抽取8家省級及以上黨政機(jī)關(guān)和2家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。7個省份無煙黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)研考核合格率100%；1個省份8家黨政機(jī)關(guān)單位中有6家單位合格，合格率75%。8個省份無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)研考核均合格。
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2021-12-6 10:24 上傳
▲下發(fā)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)評分表
在控?zé)熜袆涌傮w目標(biāo)要求下，控?zé)熈⒎ㄓ辛嗣黠@進(jìn)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月1日，全國已有20多個城市出臺全面無煙立法。其中，北京、上海、河南、青海、吉林、陜西等六省提前完成全面無煙立法覆蓋人口比例超過30%的目標(biāo)，進(jìn)一步推動了國家層面的控?zé)熈⒎üぷ鳌?br />
在無煙環(huán)境建設(shè)方面，會上指出，截止到今年5月底，全國無煙黨政機(jī)關(guān)的建成率已超41%，省級無煙黨政機(jī)關(guān)達(dá)到78%。同時，無煙學(xué)校和無煙家庭建設(shè)也已全面啟動，成效明顯。
創(chuàng)建無煙學(xué)校也同樣是控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)。據(jù)介紹，2020年全國22個省上報開展了無煙學(xué)校建設(shè)工作，自報進(jìn)行省級無煙校園系列宣傳活動的省份有12個，自報舉行年度合格無煙學(xué)校省級驗(yàn)收工作的省份有9個，共驗(yàn)收1994余家。
肖琳表示，2021年，學(xué)校無煙已被作為學(xué)校健康工作的重點(diǎn)和底線，各地已要求各類學(xué)校加大控?zé)熜麄鹘逃Χ�，�?qiáng)化控?zé)熜麄鞔胧┍Ｗo(hù)青少年身心健康。同時，在貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無煙學(xué)校建設(shè)工作的通知》（國衛(wèi)規(guī)劃函〔2020〕455號）精神指導(dǎo)下，我國即將出臺《創(chuàng)建無煙學(xué)校指南》。
煙草每年致全球800萬人死亡
超百萬人死于二手煙暴露
WHO駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮在會上介紹了全球控?zé)熯M(jìn)展成果。她在會上明確表示：“煙草對全球已經(jīng)造成了嚴(yán)重健康和經(jīng)濟(jì)損失�！�
數(shù)據(jù)顯示，全球15歲及以上吸煙人數(shù)高達(dá)11億人，煙草每年在全球?qū)е?00萬人死亡，其中超過100萬人死于二手煙的暴露，煙草致病致貧。孫佳妮透露，預(yù)計(jì)全球每年因煙草導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.4萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的1.8%，且40%的損失都發(fā)生在低中收入國家。
從全球吸煙群體的總體情況來看，2007-2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降低到17.5%。另在控?zé)熈⒎ǚ矫�，全球進(jìn)步明顯。截至2020年，全球有1/3的國家（ 67個）有國家層面的全面無煙法規(guī)或地方法規(guī)覆蓋90%以上的人口，這些國家覆蓋18億人(25%的人口) ，超過一半的國家都是中等收入國家。
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2021-12-6 10:24 上傳
▲全球全面無煙立法進(jìn)展
控?zé)煹挠行Т胧┯心男�？孫佳妮指出，研究顯示，圖形健康警示是目前執(zhí)行最好、推廣速度最快的控?zé)煷胧?/strong>
孫佳妮指出，目前已有包括澳大利亞、英國、加拿大、沙特阿拉伯等17個國家推出了平裝煙盒包裝，同時，57個國家全面禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助，包括三分之一的中低收入國家。
在征收煙草稅方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙草稅占零售價格的75%或以上，40個國家達(dá)到了此項(xiàng)最高標(biāo)準(zhǔn)。而在孫佳妮看來，提高煙草稅是最具成本效益，也是最有效的控?zé)煷胧��！叭绻谌蛱岣邿煵荻愂沟脙r格提高50%，可能會在未來50年內(nèi)避免2720萬過早死亡的發(fā)生，且提高煙草稅可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)的雙贏�！睂O佳妮表示。
全球已有32個國家禁售電子煙
專家呼吁電子煙需嚴(yán)格監(jiān)管
11月10日，國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于修改（中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例）的決定》中增加了電子煙等新型煙草制品的相關(guān)規(guī)定。
電子煙市場在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅猛。孫佳妮透露稱，僅歐洲市場就有3萬個電子煙品牌在售。
相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2014年電子煙全球銷售額達(dá)27.6億美元，到2019年迅速上升到150億美元。預(yù)計(jì)到2026年，可能達(dá)到580億美元。
從管控方面來看，目前全球有111個國家和地區(qū)實(shí)施了管制，其中32個國家禁止銷售電子煙，79個國家允許銷售但采取措施進(jìn)行監(jiān)管。
“電子煙存在危害和不安全性，尚無充分證據(jù)證明電子煙可作為戒煙工具，但卻有可能成為青少年吸煙的途徑�！币虼�，孫佳妮表示，如果沒有禁止，那么電子煙必須得到嚴(yán)格監(jiān)管。而加熱煙草制品不同于電子煙，屬于煙草制品，應(yīng)按照煙草制品受到《公約》等煙草控制政策的管制。
我國已進(jìn)入全面無煙立法成熟階段
專家呼吁合理設(shè)定違法吸煙罰金
中國疾控中心控?zé)熮k研究員楊杰認(rèn)為，從2019年至今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面無煙立法成熟階段。他指出，《健康中國行動（2019-2030年）》頒布，明確了全面無煙法規(guī)概念和目標(biāo)�？�?zé)熈⒎◤母采w范圍到有效實(shí)施兩方面得到普遍認(rèn)可。有法必依、違法必究成為必然，多地都在探索更有效的執(zhí)法模式，“社會共治”成為必然。
但同時，楊杰也指出，目前全面無煙立法和執(zhí)法還存在諸多問題，包括部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)的文本制定有缺陷；控?zé)焾?zhí)法的準(zhǔn)備工作不充分；部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或未發(fā)揮作用；開展執(zhí)法培訓(xùn)的數(shù)量和強(qiáng)度不夠，部分城市的部分執(zhí)法部門幾乎沒有開展控?zé)焾?zhí)法行動；對違法吸煙行為處罰弱；志愿者有效推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法工作的機(jī)制仍需建立等。
因此，楊杰呼吁，立或（修）一部全面無煙法規(guī)是控?zé)煼ㄒ?guī)能夠有效實(shí)施的基礎(chǔ)。法規(guī)應(yīng)明確各部門、各行業(yè)、各單位的職責(zé)；簡化執(zhí)法處罰程序，合理設(shè)定違法吸煙罰款金額；對禁煙場所的要求具體化。
值得一提的是，2021年6月1日新修訂的《未成年人保護(hù)法》現(xiàn)已生效實(shí)施，其中對預(yù)防未成年人受到煙草傷害的立法條款，對社會帶來了重大影響。
中國控?zé)焻f(xié)會副會長佟麗華表示，《未成年人保護(hù)法》中增加了對保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草危害的法律責(zé)任和行政處罰內(nèi)容，這項(xiàng)重大變化將有利于加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法力度和依法處罰。
在佟麗華看來，修訂后的《未成年人保護(hù)法》在控?zé)煼矫孀畲蟮倪M(jìn)步在于，作為上位法，對電子煙、吸煙場所等進(jìn)行了明確規(guī)定，創(chuàng)造了未成年人成長的無煙環(huán)境。
“《未成年人保護(hù)法》是全國人大常委會通過的國家立法，體現(xiàn)的是國家意志。未來關(guān)于控?zé)煹挠嘘P(guān)條例，不論是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)、各部委出臺的規(guī)章政策，還是各地的條例和政策，都必須以國家法律為基礎(chǔ)�！�
紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 北京報道 圖據(jù)中國控?zé)焻f(xié)會
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