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開展“一業(yè)一證一碼”改革試點、給予檢驗檢測費用10%至50%優(yōu)惠……近日，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的若干措施》，明晰30條真招實措。
關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的若干措施
為深入貫徹落實全省改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進市場主體提質(zhì)擴量增效的意見》等文件要求，進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，持續(xù)發(fā)展壯大市場主體，加快建設現(xiàn)代化美好安徽，提出以下措施。
一、縱深推進改革，為發(fā)展壯大市場主體添活力 （一）提升企業(yè)開辦便利度。統(tǒng)一規(guī)范全省企業(yè)開辦流程、材料、時間、成本。進一步加強政務服務窗口能力建設，不斷提升在線指導幫辦服務水平。加快推進登記系統(tǒng)迭代升級，實現(xiàn)“一屏辦、當場辦、一次辦”，提供市場主體登記7×24小時不打烊“隨時辦”服務。 （二）推行商事主體登記確認制改革。開展“自主申報+信用承諾+智能確認”登記，實現(xiàn)全流程無紙化、標準化、顆粒化和智能化辦理。通過優(yōu)化制度設計和應用技術(shù)手段，讓企業(yè)和群眾辦理市場主體登記注冊“不求人”。 （三）加快推進“證照分離”改革。制定“證照分離”改革評價細則，強化評估考核宣傳，進一步推動改革落實落細。規(guī)范告知承諾制審批，深度融合線上線下一體化服務，穩(wěn)步擴大改革覆蓋范圍。完善“雙告知”目錄，積極將市場主體登記信息推送給政府其他部門共享應用。 （四）開展“一業(yè)一證一碼”改革試點。加快實現(xiàn)更多涉企經(jīng)營許可事項“一屏通辦、一證準營、一碼共享”，讓更多市場主體“準入即準營”。探索涉企高頻事項并聯(lián)審辦。 （五）暢通市場主體退出渠道。全面推行歇業(yè)備案制度，開展強制注銷和“除名制”改革試點，加快無效低效市場主體退出，向市場供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。推進“企業(yè)注銷+行政許可注銷”聯(lián)動辦理改革試點。推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺迭代升級，實現(xiàn)市場主體退出“一事跑一次、一屏辦多事”。 （六）拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。建成全省電子營業(yè)執(zhí)照應用系統(tǒng)，將電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體辦理相關(guān)業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段。推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，鼓勵具備條件的市建設電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章管理應用系統(tǒng)，實現(xiàn)跨地區(qū)互認互通互用和商務活動等多場景下的應用。建設企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，提供社會化服務。
二、精準幫扶支持，為發(fā)展壯大市場主體加馬力 （七）減輕個體工商戶經(jīng)營負擔。推動落實對個體工商戶承租國有企業(yè)或行政事業(yè)單位的經(jīng)營性用房租金減免政策。對個體工商戶的送檢樣品，全省市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)在2022年內(nèi)給予檢驗檢測費用10%—50%優(yōu)惠。 （八）積極緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。繼續(xù)聯(lián)合人民銀行合肥中心支行等部門開展“貸動小生意 服務大民生”金融支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展專項活動，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個體工商戶。 （九）推動降費減負落到實處。建立完善涉企收費監(jiān)管機制，健全規(guī)范收費公示制度，加大違規(guī)涉企收費治理力度。聚焦水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務、電子政務平臺、商業(yè)銀行等重點領域深入開展涉企收費專項治理，打通降費減負“最后一公里”。 （十）扶持個體工商戶健康發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議機制作用，推動落實個體工商戶穩(wěn)崗留工等扶持政策。探索構(gòu)建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務體系，加強扶持政策精準化推送。充分發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會等組織在服務個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶和輔助支持作用，開展個體工商戶數(shù)字化經(jīng)營培訓。 （十一）服務三農(nóng)市場主體發(fā)展。加強農(nóng)民專業(yè)合作社設立全程網(wǎng)辦的引導指導，進一步提高登記服務效率，助力“兩強一增”行動實施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)企改制保留原名稱，進一步放寬民宿、農(nóng)家樂等市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件；在基層市場監(jiān)管部門的注冊窗口設立咨詢服務臺，為申辦農(nóng)村新型市場主體提供登記輔導，為商標注冊申請?zhí)峁┲笇娃k。 （十二）促進知識產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)發(fā)展。實施高價值專利培育工程，推動知識產(chǎn)權(quán)管理標準化，強化地理標志和商標品牌運用，加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育，開展專利轉(zhuǎn)化專項計劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動。 （十三）助力線上經(jīng)濟健康發(fā)展。實施互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類管理。加強對重點互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)的專業(yè)化“體檢式”“啄木鳥”式合規(guī)指導和培訓服務，引導電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用，主動提供免費工具，幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 （十四）推進平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革。對平臺經(jīng)濟實施協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，建設“安徽網(wǎng)監(jiān)在線”系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡交易違法風險監(jiān)測預警，高效優(yōu)質(zhì)服務平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新。
三、強化保護服務，為發(fā)展壯大市場主體增動力 （十五）實施知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務改革。加快建設安徽省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫，上線運行“知識產(chǎn)權(quán)江淮在線”，打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等全鏈條綜合管理平臺，提升企業(yè)群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。 （十六）推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設。發(fā)揮中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速協(xié)同保護作用，推進中國（安徽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的一體化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務。實施專利申請優(yōu)先審查，服務創(chuàng)新主體快速確權(quán)。 （十七）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制，開展全省專利糾紛行政裁決試點。嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為，將知識產(chǎn)權(quán)嚴重違法行為納入市場監(jiān)管嚴重違法失信名單管理。開展商業(yè)秘密保護示范基地、示范點建設，加大對行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、科技密集型企業(yè)等市場主體商業(yè)秘密保護力度。 （十八）大力推廣質(zhì)量基礎設施“一站式”服務。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快計量、標準、認證認可、檢驗檢測融于一體的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺建設及推廣應用。開展縣級法定計量檢定機構(gòu)能力提升行動，加快產(chǎn)業(yè)計量中心建設。推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等全域標準化，積極支持我省企業(yè)和專家參與區(qū)域標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準研制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標準領跑者。全面推進國家檢驗檢測集聚區(qū)建設，嚴厲打擊虛假檢驗檢測認證行為，大力推進綠色產(chǎn)品認證。 （十九）加強質(zhì)量技術(shù)專家服務。聚焦市場主體質(zhì)量需求，開展產(chǎn)品質(zhì)量幫扶“巡回問診”活動，向多次抽檢不合格食品、消費品生產(chǎn)企業(yè)派出核查處置“流動診所”，加大技術(shù)專家?guī)头隽Χ�，為企業(yè)質(zhì)量安全把脈“診斷”，提供解決問題方案。 （二十）深入推進質(zhì)量提升。聚焦重點行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品（服務），滾動開展“四個一”質(zhì)量提升活動。推動加大質(zhì)量發(fā)展專項投入，開展質(zhì)量強市和質(zhì)量強縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設。大力推行首席質(zhì)量官制度。 （二十一）開展品牌創(chuàng)建活動。推進品牌培育、品牌傳播、品牌保護和品牌利用四大行動，開展“皖美品牌”示范企業(yè)、“食安安徽”品牌創(chuàng)建，打造競爭力強、附加值高、市場信譽好的“皖”字號品牌。深入開展“放心消費在安徽”行動。
四、加強公正監(jiān)管，為發(fā)展壯大市場主體聚合力 （二十二）統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平，優(yōu)化整合涉及多個執(zhí)法主體的檢查事項，擴大部門聯(lián)合抽查覆蓋范圍。探索實施“一業(yè)一查”模式，制定行業(yè)統(tǒng)一檢查單、統(tǒng)一檢查對象名錄庫和統(tǒng)一綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查。 （二十三）全面推進企業(yè)信用風險分類管理。根據(jù)企業(yè)信用風險等級，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。探索對十大新興產(chǎn)業(yè)中信用風險較低的企業(yè),實施企業(yè)登記事項、年報公示信息、商標使用情況等“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管。推進年報“多報合一”，健全完善我省市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法，依法合理設定信用修復條件、影響期限，助力企業(yè)重塑信用、重返市場。 （二十四）營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。推進公平競爭審查制度建設，建立重大措施會審制度。對以各級人民政府名義出臺的政策措施，在起草過程中堅持起草部門初審、市場監(jiān)管部門復審的雙重審查機制。加強公平競爭審查制度實施督查和效果分析，健全舉報處理和回應機制。加強反壟斷反不正當競爭執(zhí)法監(jiān)管工作。 （二十五）依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。開展權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，確保權(quán)責一致、履職到位。推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”落地見效。實現(xiàn)涉企重大政策合法性審查全覆蓋，對我省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準實行年度動態(tài)調(diào)整。 （二十六）建立不予行政強制措施清單。把行政強制措施限定在必需的范圍內(nèi)，嚴禁違法違規(guī)采取行政強制措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動干擾。 （二十七）實施輕微違法免罰事項清單。推進輕微違法免罰事項清單實施，鼓勵各地積極探索實施柔性監(jiān)管。健全市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強法治教育，促進公平公正執(zhí)法。
五、加強組織領導，確保創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境措施落實到位 （二十八）強化組織保障。全省各級市場監(jiān)管部門要調(diào)整成立進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體工作領導小組，主要負責同志任組長，建立完善強有力工作推進機制，不斷增強學習力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和政治定力、廉潔定力，嚴格落實省局改進工作作風“十條禁令”，忠誠盡職、奮勇爭先，以優(yōu)良作風保障各項措施落地見效。 （二十九）強化調(diào)度考核。把落實《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的若干措施》納入市場監(jiān)管工作年度目標任務，作為推進全面從嚴治黨和開展政治巡察的重要內(nèi)容，加強跟蹤調(diào)度、政策評估。落實情況列入年度考核。 （三十）強化宣傳引導。開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、發(fā)展壯大市場主體政策解讀和培訓指導，主動靠前做好服務，切實提高各項措施的知曉度。加大先進典型的宣傳力度，營造在改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境工作中勇當排頭兵、爭相作表率的比學趕超氛圍；加大負面典型的通報曝光力度，對破壞營商環(huán)境行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。
5個方面
著眼推進改革，提高市場主體進出和電子身份應用的獲得感，提出提升企業(yè)開辦便利度、推行商事主體登記確認制改革、開展“一業(yè)一證一碼”改革試點等6條舉措。
立足精準幫扶，確保各類市場主體進一步增強生存能力，提出減輕個體工商戶經(jīng)營負擔、積極緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題等8條措施。
從促發(fā)展角度，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量品牌服務，提出實施知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務改革、推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設等7條舉措。
在維護公平公正的市場環(huán)境、提升監(jiān)管效能方面，提出全面推進企業(yè)信用風險分類管理、建立不予行政強制措施清單、實施輕微違法免罰事項清單等6條舉措。
為確保措施落實見效，提出強化組織保障、強化調(diào)度考核、強化宣傳引導等3條保障措施。
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2022-2-16 09:23 上傳
此次發(fā)布的30條措施聚焦各類市場主體全生命周期中的焦點、痛點、難點和堵點，既解決眼下各類市場主體遇到的臨時的急難愁盼問題，也進解決新形勢下各類新業(yè)態(tài)市場主體不斷涌現(xiàn)后出現(xiàn)的新問題。如針對疫情防控常態(tài)化背景下企業(yè)經(jīng)營困難的后遺癥，全面推行歇業(yè)備案制度；助力一產(chǎn)的“兩強一增”行動，在基層市場監(jiān)管部門的注冊窗口設立咨詢服務臺，為申辦農(nóng)村新型市場主體提供登記輔導，為商標注冊申請?zhí)峁┲笇娃k，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)企改制保留原名稱，進一步放寬民宿、農(nóng)家樂等市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件等。
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