教 人 【2011】 8 號
教育部   人力資源和社會保障部   財政部   中央編辦   
          關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見
                        教人[2011]8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
    長期以來，一些地方不同程度地存在使用代課教師問題，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤為突出。代課教師為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但許多代課教師不具備相應(yīng)教師資格，待遇較低，長期使用代課教師制約教育質(zhì)量的提高，不利于促進(jìn)教育公平。當(dāng)前，教師用人制度和社會環(huán)境發(fā)生了較大變化，一些地方的探索積累了一定經(jīng)驗，為解決好代課教師問題創(chuàng)造了更加有力的條件。根據(jù)《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，為加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全國提高教師隊伍整體素質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就妥善解決中小學(xué)代課教師（以下簡稱代課教師）問題提出以下指導(dǎo)意見。

一、采取多種舉措妥善解決代課教師問題
    各地要從實際出發(fā)，堅持著眼長遠(yuǎn)、以人為本，建立機(jī)制，通過擇優(yōu)招聘、轉(zhuǎn)崗使用、辭退補(bǔ)償、納入社保、就業(yè)培訓(xùn)等多種有效途徑妥善解決代課教師問題。
    1、擇優(yōu)招聘為公辦教師。對具備教師資格的代課教師應(yīng)納入教師公開招聘范圍。在組織公開招聘時，要充分考慮代課教師的教育教學(xué)經(jīng)歷和實際水平，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)代課年限較長、表現(xiàn)良好、教學(xué)質(zhì)量較高的代課教師，適當(dāng)給予政策傾斜。對于被評為地市勞動模范的代課教師，可以直接考核招聘為公辦教師。
    2、多途徑轉(zhuǎn)崗使用。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)留守兒童教育的需要，各地在增設(shè)寄宿制學(xué)校工勤和生活服務(wù)崗位以及農(nóng)村公益事業(yè)崗位時，要優(yōu)先選聘在崗代課教師，并按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。
    3、妥善做好辭退補(bǔ)償。辭退未被招聘使用的代課教師，要參照《中華人民共和國勞動合同法》及《中華人民共和國勞動合同實施條例》等精神，按照本人實際代課時間給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工作每滿一年的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地參考當(dāng)?shù)厣鐣�成員最低生活費用、職工月平均工資等因素綜合確定，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。實際代課時間按代課教師本人在公辦中小學(xué)代課的實際年限合并計算，由縣級教育行政部門認(rèn)定。
    4、依法依規(guī)納入社保。解決被辭退代課教師社會保障問題是十分重要的關(guān)鍵性舉措，要按照國家社會保障制度改革的政策和方向，充分考慮代課教師的實際貢獻(xiàn)，根據(jù)不同情況，將其納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。對符合條件的代課教師，可按國家規(guī)定享受城鄉(xiāng)最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助待遇。
    5、積極開展就業(yè)培訓(xùn)。

二、建立健全農(nóng)村教師補(bǔ)充長效機(jī)制
    6、保障教師正常補(bǔ)充需求。
    7、加強(qiáng)臨時聘用教師管理，對因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假、病假以及流動人口子女就學(xué)增加等原因，出現(xiàn)教師臨時短缺，應(yīng)首先由學(xué)校主管部門在現(xiàn)在教師中調(diào)劑交流解決，難以調(diào)劑的，可以臨時聘用教師。對臨時聘用教師，要嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助提高教育教學(xué)水平。有關(guān)管理辦法另行制訂。
    8、妥善解決民辦教師遺留問題，要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決民辦教師問題的通知》（國辦發(fā)[1997]32號）等文件精神，按照社會保障政策的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地實際，將被辭退的原民辦教師納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，對根據(jù)國辦發(fā)[1997] 32號文件被辭退的民辦教師，當(dāng)時未按規(guī)定給予一次補(bǔ)貼的，地方政府應(yīng)予以落實，對離崗、退養(yǎng)的老病殘民辦教師，要采取切實措施，使他們的生活得到保障。
三、確保解決代課教師問題各項舉措落實到位
    9、地方是解決代課教師問題的責(zé)任主體。各地要高度重視，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，堅定信心，抓緊部署，省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實施辦法和工作方案明確具體政策，保障經(jīng)費，落實加大工作指導(dǎo)力度，各地要把妥善解決代課教師問題的工作情況作為各級地方政府工作考核評價教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，對違規(guī)行為要及時糾正并堅決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
    10、切實做好組織實施工作。妥善解決代課教師問題是一項非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度高、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各地要精心組織，周密部署，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅持多做少說，避免炒作，防止形成社會熱點，要深入細(xì)致的做好代課教師及相關(guān)群體的思想工作和政策解釋，確保平穩(wěn)順利實施對代課教師特別是被辭退的代課教師要給予更多關(guān)懷，關(guān)心他們的實際困難，幫助解決好后顧之憂。