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新京報訊(記者王姝)執(zhí)行了15年的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，首次“更新”。昨日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合下發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定省部級正職辦公面積仍執(zhí)行15年前的54平方米；局(處)級、處級以下辦公面積均比15年前增加。
各級黨政機關(guān)的辦公用房該有多大？此前一直執(zhí)行的是國家計委發(fā)布于1999年的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。但是近年來，多地政府和多個機關(guān)單位違規(guī)，豪華辦公樓奢侈風(fēng)屢禁不止。
本屆政府履新之初做出“約法三章”，強調(diào)“任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”，并多次開展辦公用房清理。但豪華辦公樓、超標(biāo)辦公用房并未就此“剎車”。
新面積標(biāo)準(zhǔn)明顯向基層干部傾斜
昨日，兩部委發(fā)布的新版黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了各級干部的辦公面積。
對比15年前的老標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)明顯向基層干部傾斜，省部級官員辦公面積與15前相同，而局處級面積相應(yīng)增加，最高增加幅度較15年前翻了一番。以市級正處級為例，新規(guī)定面積24平方米，相當(dāng)于15年前的一倍。
《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》其他新規(guī)
適用范圍
適用于全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級及以上黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關(guān)，以及各級機關(guān)組成機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位辦公用房的新建(或購置)、改建和擴建工程。
選址規(guī)劃
新建項目不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。不得用于建造與辦公無關(guān)的居住或商用建筑等，不得占用風(fēng)景名勝資源。
建筑標(biāo)準(zhǔn)
不得定位為城市標(biāo)志性建筑。黨政機關(guān)辦公用房不宜建造一、二層的低層建筑，也不應(yīng)建造超高層、超大體量的建筑。
不得在辦公區(qū)域內(nèi)建設(shè)階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內(nèi)不宜設(shè)置陽光房、景觀走廊。
外墻面不宜大面積采用玻璃幕墻，主入口不應(yīng)使用銅質(zhì)門、豪華旋轉(zhuǎn)門。
裝修標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)做到莊重、樸素、經(jīng)濟、適用和資源節(jié)約，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)簡潔樸素。
變化
【傾斜基層】基層處級干部辦公面積翻番
昨日，兩部委發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)“條文說明”提出，辦公面積標(biāo)準(zhǔn)“本著從嚴(yán)控制、向基層和普通機關(guān)工作人員傾斜的原則確定的”。
該原則表現(xiàn)在兩方面：高層領(lǐng)導(dǎo)維持原標(biāo)準(zhǔn)；基層干部辦公面積均有增加。
以中央機關(guān)為例，正部級、副部級、正司(局)級、副司(局)級分別為54平方米、42平方米、24平方米、18平方米，與15年前的老標(biāo)準(zhǔn)相同。處級干部面積則由9平方米增至12平方米；處級以下也從原來的6平方米，增至9平方米。
省級機關(guān)同樣如此。正省級、副省級也是15年前的老標(biāo)準(zhǔn)，分別為54平方米、42平方米。廳局級及以下的各級別，均比15年前增加了3至6平方米。
市級機關(guān)、縣級機關(guān)則從最高級別市(縣)級正職開始，一直到處級(科級)以下，面積都比15年前增加，增加幅度最大的是市級正局(處)級，15年前為12平方米，新標(biāo)準(zhǔn)增至24平方米，相當(dāng)于翻了一番。
對此，曾在黨政機關(guān)工作的國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，面積標(biāo)準(zhǔn)向基層傾斜，有利于超標(biāo)辦公用房治理的推進�！稗k公用房超標(biāo)的主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部追求豪華、舒適，但不排除老標(biāo)準(zhǔn)對基層干部規(guī)定的面積有點小。新標(biāo)準(zhǔn)增加了基層干部的面積標(biāo)準(zhǔn)，這是從實際工作的需求出發(fā)�；鶎痈刹慨吘故菆�(zhí)行主體，某種程度對辦公用房的需求更強�！�
【用房等級】取消“三級制”弱化等級概念
老標(biāo)準(zhǔn)采用的是三級辦公用房劃分模式，規(guī)定“一級辦公用房適用于中央部(委)級機關(guān)、省級機關(guān)以及相當(dāng)于該級別的其他機關(guān)，二級辦公用房適用于市級機關(guān)以及相當(dāng)于該級別的其他機關(guān)，三級辦公用房適用于縣級機關(guān)”，并按級別給出了建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，如一級辦公用房，“編制定員建筑面積為26－30平方米”。
新標(biāo)準(zhǔn)取消了“三級制”劃分模式，代之以“五級制”，即以中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級機關(guān)進行劃分。
對此，兩部委發(fā)布的“條文說明”解釋說，旨在“弱化辦公用房的等級概念”。
值得一提的是，采取“五級制”劃分后，新標(biāo)準(zhǔn)具體化、數(shù)據(jù)化。比如，老標(biāo)準(zhǔn)未涉及鄉(xiāng)級，新標(biāo)準(zhǔn)則把鄉(xiāng)級也納入了限定范圍。
老標(biāo)準(zhǔn)對處級等基層干部，制定的是一個相同的面積標(biāo)準(zhǔn)，而新標(biāo)準(zhǔn)則拆分為正處級、副處級。
老標(biāo)準(zhǔn)對休息室和衛(wèi)生間面積，未規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)則明確規(guī)定：各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室，可在規(guī)定的辦公室使用面積范圍內(nèi)配備休息室。
新標(biāo)準(zhǔn)同時明確了配備衛(wèi)生間的范圍和規(guī)模：省部級領(lǐng)導(dǎo)人員、省(區(qū)、市)所屬廳(局)正職和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨政正職辦公室，可配備不超過6平方米的衛(wèi)生間。
許耀桐認(rèn)為，相比老標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)更為精確化，“超標(biāo)辦公用房治理的一個關(guān)鍵點就是細(xì)化、精確化，只有細(xì)化到鄉(xiāng)級、正處、副處等各類黨政機關(guān)的各個級別，才能保證執(zhí)行到位，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”。
【禁止奢華】辦公用房禁止配建大型廣場公園
“調(diào)研中我們了解到，部分城市的黨政機關(guān)辦公用房配套建設(shè)了大型廣場、公園等，造成土地資源浪費，群眾對此反應(yīng)強烈，因此條文規(guī)定，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施�！眱刹课l(fā)布的“條文說明”，特意對禁建大型廣場、公園條款做出說明。
“條文說明”還提到，“考慮到個別地區(qū)黨政機關(guān)辦公用房存在貪大求洋的情況，條文規(guī)定黨政機關(guān)辦公用房不得作為城市標(biāo)志性建筑”。
上述規(guī)定，老標(biāo)準(zhǔn)都沒有提及。類似硬性禁奢條款，在新標(biāo)準(zhǔn)中多達(dá)10余處。
如新標(biāo)準(zhǔn)要求，“黨政機關(guān)辦公用房不得在辦公區(qū)域內(nèi)建設(shè)階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內(nèi)不宜設(shè)置陽光房、采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等超出辦公用房功能的其他空間或房間”；“辦公用房的辦公區(qū)域不應(yīng)設(shè)置自動扶梯”；“采暖地區(qū)一般工作人員辦公室不應(yīng)做裝飾性暖氣罩”。
此外，新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了若干數(shù)據(jù)指標(biāo)，嚴(yán)禁豪華建設(shè)、豪華裝修。如新標(biāo)準(zhǔn)限定了機關(guān)大門的規(guī)模，“入口門廳高度不應(yīng)超過兩層”，并限定了中央機關(guān)、省級機關(guān)等各類黨政機關(guān)的入口門廳的使用面積大小，中央機關(guān)最高為300平方米。還要求，主入口不應(yīng)使用銅質(zhì)門、豪華旋轉(zhuǎn)門。
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