21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 張望

福建省福州市國家稅務(wù)局最近有點煩。

“四家總部在福州的企業(yè)起訴福州市國稅局，近期都已經(jīng)在福州市倉山區(qū)人民法院相繼開庭，但尚未宣判�！�6月18日，消息人士告訴本報記者，“這四家企業(yè)都是向福州市中級人民法院提起訴訟，最后指定倉山區(qū)人民法院審理。”

據(jù)其透露，這四家企業(yè)向法院提起的訴訟合計為6宗，涉及被追繳或不予退稅金額約4110萬元，全部產(chǎn)品價稅合計約達(dá)3.12億元。

“國稅部門被企業(yè)告上法庭，在全國范圍都十分罕見。”中華全國律師協(xié)會一位會員對本報記者說，“稅收體現(xiàn)的是國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，此案對稅務(wù)爭議與納稅人權(quán)益保護(hù)具有指引性意義�！�

然而，盡管已經(jīng)對簿公堂，這些企業(yè)依舊顧慮重重，婉拒了本報記者的采訪要求。

四家企業(yè)此案的委托代理人福建拓維律師事務(wù)所，也以“此案正在審理中，不方便發(fā)表過多評論”為由，拒絕了記者。

“如果不是實非迫不得已，企業(yè)怎敢去告稅收執(zhí)法機關(guān)？”上述中華全國律師協(xié)會會員表示。

十幾家涉案企業(yè)無從選擇

福州市國稅局當(dāng)上被告，在于其2011年1月下旬作出的6份《稅務(wù)事項通知書》，認(rèn)定福建省出版對外貿(mào)易公司等四家企業(yè)接受安徽、江蘇等地企業(yè)虛開的增值稅專用發(fā)票，決定不予退稅并全數(shù)追繳已退稅金額。

“這四家企業(yè)當(dāng)時都向福建省國稅局申請了行政復(fù)議，但對方未作任何說明即作出維持的復(fù)議決定�！鼻笆鱿�息人士說。

4千萬出口退稅成空 四企業(yè)罕見起訴福州國稅局

此事還驚動了福建省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)曾召集并責(zé)成福建外經(jīng)貿(mào)主管部門、國稅局、相關(guān)企業(yè)等進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，但卻無果而終。

“狀告福州市國稅局的雖然只有四家企業(yè)，但因此被追繳退稅的福建企業(yè)多達(dá)十幾家，不予退稅和追繳的金額高達(dá)數(shù)億元，國稅部門的這些行政決定已對福建的外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生了極大影響和沖擊。”該人士表示。

根據(jù)國家稅務(wù)總局頒布的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，申請行政復(fù)議的，必須依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以在繳清稅款和滯納金以后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

“也就是說，只要稅務(wù)機關(guān)作出不予退稅或追繳決定，其具體行政行為不停止執(zhí)行，企業(yè)必須按期如數(shù)繳納，否則不僅無權(quán)申請復(fù)議或提起訟訴，更可能因此涉嫌違法。”上述人士稱。

“聽說有企業(yè)因此解散了員工，一走了之，更多的企業(yè)則轉(zhuǎn)行了�！鄙鲜鱿�息人士說，“出口退稅一直是外貿(mào)企業(yè)最主要的利潤來源，不予退稅或追繳之后，這些企業(yè)就沒了活路，且申請復(fù)議和提起訴訟曠日持久，要有一定的實力去支撐�！�

該人士認(rèn)為，此番涉案的十幾家企業(yè)齊刷刷采取息事寧人的方式，并不直接證明他們真的存在問題。

撇開此案是非，福建外貿(mào)企業(yè)形勢嚴(yán)峻已是不爭事實。據(jù)福建海關(guān)統(tǒng)計，今年4月份，福建出口72.96億美元，同比增0.6%，當(dāng)月增幅比全國平均水平低4.3個百分點。

“全省外貿(mào)狀況不容樂觀，目前是最困難的時候，如不能迅速有效地扭轉(zhuǎn)局面，后續(xù)出口增長壓力將持續(xù)加大�！备＝ㄊ�對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳廳長林昌叢在日前召開的新聞媒體協(xié)調(diào)會上說。

“行政行為自相矛盾”？

“福建出版外貿(mào)等四家企業(yè)對福州市國稅局提起行政訴訟的理由是，福州市國稅局作出的《稅務(wù)事項通知書》，認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，程序嚴(yán)重違法；其具體行政行為無法律依據(jù)，適用法律錯誤；原告的對外貿(mào)易行為合法、正當(dāng)，應(yīng)予退稅�！鼻笆鱿�息人士透露。

該人士還認(rèn)為，此案關(guān)系到福建省外貿(mào)行業(yè)發(fā)展方向及生存模式。

據(jù)其透露，這四家企業(yè)超過4千萬元的出口退稅案值，系2007至2009年間，這些企業(yè)分別向江蘇省宿遷市、安徽省宿松縣、東至縣、祁門縣、旌德縣等地的28家生產(chǎn)企業(yè)，購買價稅超3億元的服裝、織帶等貨物出口到國外，此等交易共取得3187份增值稅專用發(fā)票。

令這四家企業(yè)感到不解的在于，他們?nèi)〉玫纳鲜鲈鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，已經(jīng)在福州市國稅局通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)審核，并按相關(guān)規(guī)定確認(rèn)無誤后，才辦理了退稅手續(xù)，但福州市國稅局后來卻以這些增值稅專用發(fā)票全部虛開為由，向四家企業(yè)追繳不予退稅款項。

福州市國稅局的依據(jù)是，與這四家企業(yè)發(fā)生交易的生產(chǎn)企業(yè)所在地國稅稽查局，曾向其發(fā)來《已證實虛開通知單》（下稱《通知單》）和《確認(rèn)虛開增值稅專用發(fā)票的證明》（下稱《證明》），均以表格匯總的形式，羅列這些生產(chǎn)企業(yè)開具的增值稅專用發(fā)票全部系虛開。

“僅以表格匯總未附任何證明材料的情況下，未按規(guī)定作任何調(diào)查，就簡單認(rèn)定增值稅專用發(fā)票虛開，事實根據(jù)明顯不足�！备＝ㄒ晃欢悇�(wù)律師認(rèn)為，“至少應(yīng)該有何種虛開、何時虛開以及虛開的過程認(rèn)定和證據(jù)�！�

上述消息人士告訴本報記者，在此案庭審階段，這四家企業(yè)的代理人福建拓維律師事務(wù)所已經(jīng)指出，根據(jù)我國稅務(wù)總局《增值稅抵扣憑證協(xié)查管理辦法》，包括《通知單》在內(nèi)的協(xié)查信息在法律性質(zhì)上均屬于證據(jù)線索，而非生效的具體行政行為，而福州市國稅局在不作核查、無證據(jù)的情況下，直接采納生產(chǎn)企業(yè)所在地的國稅機關(guān)出具的自相矛盾的文件，違反行政法上的信賴?yán)�益保護(hù)原則。

福州市國稅局在庭審答辯時稱，其作為征管局，生產(chǎn)企業(yè)所在地國稅機關(guān)對這起涉稅案件進(jìn)行實質(zhì)審查之后做出的處理決定具有合法性，其僅需對對方稅務(wù)局所做的處理結(jié)果做到審慎的表面審查即可。形式單一并不代表其作出的具體行政行為沒有確定性、合法性。

根據(jù)雙方舉證，與成為原告的四家企業(yè)發(fā)生交易的生產(chǎn)企業(yè)所在地國稅機關(guān)，此前向福州市國稅局出具的回函已證實不存在不予辦理出口退稅和暫不辦理出口退稅的情形，福州市國稅局也是據(jù)此為各出口企業(yè)辦理了出口退稅。但同一機關(guān)在相隔數(shù)月后，又就同一事實以一份簡單的《證明》和《通知單》否定自己。

“這無疑是一種自相矛盾的違法行政行為。這四家企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)交易過程中，已通過福州市國稅局的出口退稅管理部門在向出票地稅務(wù)機關(guān)核實生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、開票資質(zhì)等后辦理了退稅手續(xù)，基于對稅務(wù)機關(guān)的信賴，這四家企業(yè)才繼續(xù)與生產(chǎn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)�！痹�告企業(yè)的代理律師在庭審中表示，“福州市國稅局在收到《證明》和《通知單》后，未按法定程序進(jìn)行調(diào)查，徑行作出《稅務(wù)事項通知書》屬于程序違法。”

原告企業(yè)的代理人福建拓維律師事務(wù)所在庭審中還指出，福州市國稅局作出《稅務(wù)事項通知書》的適用法律依據(jù)，主要是《出口貨物稅收函調(diào)管理辦法》和《出口貨物稅收函調(diào)辦法》，但實際應(yīng)當(dāng)適用《增值稅抵扣憑證協(xié)查管理辦法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，顯屬適用法律錯誤。

對此，福州市國稅局認(rèn)為原告方的觀點乃是對具體行政行為合法性的狹隘理解。法律、法規(guī)是全國或較大區(qū)域內(nèi)普遍適用的規(guī)范，具有概括性和原則性的特點；其他規(guī)范性文件則是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的特殊性而做出的具體規(guī)定，因此，必然可以作為行政機關(guān)做出具體行政行為合法性的依據(jù)。

“與這四家企業(yè)發(fā)生交易的生產(chǎn)企業(yè)，有的現(xiàn)在已經(jīng)注銷，而注銷企業(yè)必須提供《注銷稅務(wù)登記申請審批表》，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核實后方可進(jìn)行最后清算，有稅務(wù)問題怎么能注銷？”上述消息人士說，“這四家企業(yè)已盡了作為對外貿(mào)易出口企業(yè)的審慎義務(wù)及審查職責(zé)，稅務(wù)部門對交易對方的生產(chǎn)經(jīng)營能力和納稅情況的回函及發(fā)票認(rèn)證，就是明證�！�

原告企業(yè)的代理人福建拓維律師事務(wù)所也在庭審中提出，正確的做法是，福州市國稅局收到生產(chǎn)企業(yè)所在地國稅稽查局的查詢函件后，應(yīng)對這四家企業(yè)的交易情況進(jìn)行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查查明的情況依法處理。

“從約束公權(quán)力、保護(hù)納稅人權(quán)利出發(fā)，應(yīng)該是執(zhí)法機關(guān)對其行為負(fù)舉證責(zé)任，而不是讓對方自證其罪�！鄙鲜鱿�息人士認(rèn)為，“稅收執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法意識、執(zhí)法能力有所欠缺，執(zhí)法人員違反法律規(guī)定，可能造成并加劇稅收執(zhí)法機關(guān)與納稅人的矛盾，給納稅人造成不利的影響�！�


宿松也有這樣的企業(yè)��？？？