“單獨(dú)兩孩”的消息終于塵埃落定。

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展�！边@預(yù)示著，“單獨(dú)兩孩”的政策將全面放開。

不過，啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定�！胺砰_‘單獨(dú)’的情況很復(fù)雜，這需要看各個(gè)地方的具體規(guī)定�！�11月21日，衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，即便是“單獨(dú)”，細(xì)則出臺前懷上第二個(gè)孩子均算超生。他同時(shí)表示，中國會進(jìn)一步放松計(jì)劃生育政策，但全面放開二胎暫不會實(shí)施。

公職人員最受益

作為我國的一項(xiàng)基本國策，計(jì)劃生育政策在公職人員中的執(zhí)行力度可謂是最嚴(yán)格的，對這個(gè)群體的影響也是最大的。

“‘單獨(dú)兩孩’政策一旦放開，軍人、公務(wù)員等公職人員相對受益，因?yàn)槿绻�一個(gè)單位出現(xiàn)一個(gè)超生人員，不光對個(gè)人產(chǎn)生影響，同樣會影響整個(gè)單位�！�11月20日，一接近人保部的相關(guān)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅(jiān)決執(zhí)行的一項(xiàng)處理措施。

“一般公民超生所承擔(dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟(jì)處罰，還要接受行政處罰�！�11月21日，已棄官從商多年的陳向東告訴本報(bào)記者，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個(gè)孩子�！叭绻�我不辭職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)。”他說。

陳向東坦言，他的第一個(gè)孩子是女孩兒，但他非常想再要一個(gè)男孩兒，在經(jīng)過B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。如今，他的第二個(gè)孩子已經(jīng)上了幼兒園大班�！拔移拮邮仟�(dú)生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲。”他說。

面對政策放開后的機(jī)會，年齡問題確實(shí)成了不得不面臨的尷尬。據(jù)記者了解，1979年，中國開始施行獨(dú)生子女政策，目前，第一批獨(dú)生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進(jìn)入了高危妊娠行列。

“之前確實(shí)盼著放開政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適向記者表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費(fèi)用都在突飛猛漲，因此在面對新政時(shí)多了一份糾結(jié)�！安贿^，無論如何，有了這樣一個(gè)政策，在生第二個(gè)孩子的問題上終將有了選擇權(quán)，不用因此而擔(dān)心丟了工作。”她說。

記者從北京市海淀區(qū)民政局了解到，全國各地從今年年底開始將陸續(xù)試點(diǎn)，但北京的相關(guān)政策最早也要在明年兩會以后落實(shí)。

人口不會大增

“單獨(dú)兩孩”的政策發(fā)布初始，某門戶網(wǎng)站就此話題做了一次投票調(diào)查，全國2萬多網(wǎng)友參與了投票，其中選擇“不生二胎”的占28.8%，選擇會生二胎的占55.8%。也就是說，對于“單獨(dú)兩孩”政策，多數(shù)人持歡迎態(tài)度。

期盼了多年的新政終于放開，這種集中釋放對生育率會產(chǎn)生多大的影響，是很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

“新政一旦實(shí)施，每年幾百萬的人口增長對生育率和人口結(jié)構(gòu)的影響微乎其微�！�11月21日，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，逐步放開生育政策的本意是滿足多生孩子人群的生育欲望，保障這部分人的生育權(quán)，同時(shí)，政策都是有梯度的，現(xiàn)在僅是部分放開二胎，估計(jì)到2030年則可以全面放開二胎。

據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)，“單獨(dú)兩孩”政策將會在未來數(shù)年每年帶來150萬-200萬的新增出生人口。不過，有可能實(shí)際的新增出生人口數(shù)目會更多，這是因?yàn)橐恍┨幵谏�育年齡末期的女性也可能會生育第二胎。

“就目前而言，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)放開了二胎政策，甚至多胎，所以這部分人群針對該政策而產(chǎn)生的新增人口不會太多。同時(shí)，隨著公眾意識的增強(qiáng)以及撫養(yǎng)孩子成本的增加，城市也不會出現(xiàn)人口大幅增長的情況�！�11月21日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告訴本報(bào)記者，局部放開的生育政策雖然無法在短時(shí)間內(nèi)解決生育率多年低位運(yùn)行的態(tài)勢，但從長遠(yuǎn)來看，對社會的良性運(yùn)行依然能起到很好的作用。

11月20日，記者從北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭，六到七成想生育第二個(gè)子女，按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個(gè)孩子。

由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加。據(jù)人口學(xué)理論分析，一個(gè)國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但記者從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。