“單獨兩孩”的消息終于塵埃落定。

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展�！边@預(yù)示著，“單獨兩孩”的政策將全面放開。

不過，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況確定�！胺砰_‘單獨’的情況很復(fù)雜，這需要看各個地方的具體規(guī)定�！�11月21日，衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安對《華夏時報》記者表示，即便是“單獨”，細則出臺前懷上第二個孩子均算超生。他同時表示，中國會進一步放松計劃生育政策，但全面放開二胎暫不會實施。

公職人員最受益

作為我國的一項基本國策，計劃生育政策在公職人員中的執(zhí)行力度可謂是最嚴(yán)格的，對這個群體的影響也是最大的。

“‘單獨兩孩’政策一旦放開，軍人、公務(wù)員等公職人員相對受益，因為如果一個單位出現(xiàn)一個超生人員，不光對個人產(chǎn)生影響，同樣會影響整個單位�！�11月20日，一接近人保部的相關(guān)人士接受本報記者采訪時表示。

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執(zhí)行的一項處理措施。

“一般公民超生所承擔(dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟處罰，還要接受行政處罰�！�11月21日，已棄官從商多年的陳向東告訴本報記者，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子。“如果我不辭職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)�！彼�說。

陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經(jīng)過B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。如今，他的第二個孩子已經(jīng)上了幼兒園大班�！拔移拮邮仟毶�女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲�！彼�說。

面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據(jù)記者了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進入了高危妊娠行列。

“之前確實盼著放開政策，但如今，又猶豫了�！苯衲�36歲的公職人員樊適向記者表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結(jié)�！安贿^，無論如何，有了這樣一個政策，在生第二個孩子的問題上終將有了選擇權(quán)，不用因此而擔(dān)心丟了工作�！彼�說。

記者從北京市海淀區(qū)民政局了解到，全國各地從今年年底開始將陸續(xù)試點，但北京的相關(guān)政策最早也要在明年兩會以后落實。

人口不會大增

“單獨兩孩”的政策發(fā)布初始，某門戶網(wǎng)站就此話題做了一次投票調(diào)查，全國2萬多網(wǎng)友參與了投票，其中選擇“不生二胎”的占28.8%，選擇會生二胎的占55.8%。也就是說，對于“單獨兩孩”政策，多數(shù)人持歡迎態(tài)度。

期盼了多年的新政終于放開，這種集中釋放對生育率會產(chǎn)生多大的影響，是很多人關(guān)注的焦點。

“新政一旦實施，每年幾百萬的人口增長對生育率和人口結(jié)構(gòu)的影響微乎其微。”11月21日，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，逐步放開生育政策的本意是滿足多生孩子人群的生育欲望，保障這部分人的生育權(quán)，同時，政策都是有梯度的，現(xiàn)在僅是部分放開二胎，估計到2030年則可以全面放開二胎。

據(jù)國家衛(wèi)計委預(yù)計，“單獨兩孩”政策將會在未來數(shù)年每年帶來150萬-200萬的新增出生人口。不過，有可能實際的新增出生人口數(shù)目會更多，這是因為一些處在生育年齡末期的女性也可能會生育第二胎。

“就目前而言，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)放開了二胎政策，甚至多胎，所以這部分人群針對該政策而產(chǎn)生的新增人口不會太多。同時，隨著公眾意識的增強以及撫養(yǎng)孩子成本的增加，城市也不會出現(xiàn)人口大幅增長的情況�！�11月21日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告訴本報記者，局部放開的生育政策雖然無法在短時間內(nèi)解決生育率多年低位運行的態(tài)勢，但從長遠來看，對社會的良性運行依然能起到很好的作用。

11月20日，記者從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。

由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加。據(jù)人口學(xué)理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但記者從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。